□ 本报记者 何文忠 贾奥胜
“这次的政府工作报告提出，支持出台新就业形态人员参加职工保险的政策。在大数据共享经济背景下，实现新业态从业人员劳动权益保障，既是维护社会公平的客观需要，也是推动社会治理现代化的时代课题。”今年全国两会期间，全国人大代表、中国邮政集团有限公司辽宁省大连市中山区胜利桥投递部站长赵明枝在接受现代物流报记者采访时表示。“新业态从业人员难以选择符合自己身份的参保政策，养老保险制度错保、漏保现象严重。”赵明枝指出，这与当下“促进高质量充分就业”的指导思想是相悖的。
面对新业态带来的挑战，政策层面的探索与实践已在路上。“十五五”规划建议首次明确提出“落实基本养老保险全国统筹”。
基于深入调研，赵明枝建议，提升平台型新业态从业人员社会养老保险参保率，并提出了相关解决方案。
其一，构建与职业相关的疾病认定机制，科学拓宽制度保障范围。建议有关部委制定《新就业形态职业相关疾病分类目录》，将长期从事平台工作导致的慢性肌肉骨骼病症等新型职业关联疾病纳入其中。“可以将平台算法管控强度达到40%及以上的劳动者即可纳入保障体系，将平台算法记录的累计工作时长、接单频率、作业强度列为法定依据。”赵明枝说，建立独立第三方的新就业形态职业伤害鉴定委员会制度，并从职业伤害保障基金中划拨专项资金，用于职业健康监测、风险预防培训及工伤康复服务。
其二，提高统筹层次，完善养老保险关系转移接续办法。由于新业态从业人员跨区域、跨行业流动频繁，在推进养老保险全国统筹的同时，完善基本养老保险转移接续办法。
“新业态从业人员工作变动时，应使个人账户和社会统筹账户资金都可以随工作转移到新参保地。”赵明枝提出，可以通过“分段记录”的方法管理社会统筹账户资金，以平衡转入地、转出地及劳动者三方的权益。此外，应充分运用现代信息技术，简化转移接续手续，实现线上办理，提高养老保险的便携性。
其三，健全平台型新业态从业人员参保配套服务机制。发挥工会、社会组织的积极作用，探索在行业协会组织架构基础上成立行业工会联合会，加强劳动法律监管。同时，要营造良好的就业创业环境。提供多角度的就业培训，提高从业人员的就业水平。针对不同文化背景、年龄阶段、有需求的从业人员增加补贴性相关培训。运用“互联网+就业”形式，精准推送职位、国家政策与指导，提高对就业困难群体的扶持水平。
