□ 康宏旭
党的二十大报告明确指出，要“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”。在当前深化国企改革的大浪潮中，国有企业积极引进战略投资者，大力推进股权多元化改革，国有控股混合所有制企业应运而生并蓬勃发展。这类企业既保留了国有经济的控制力，又引入了非公有资本的活力，成为混合所有制企业的重要形式。这不仅为国企加强党的建设拓展了新的领域和空间，也带来了新的要求与挑战。尤其是在成立初期，国有控股混合所有制企业普遍面临党组织覆盖不全、党建与业务融合度低、党员管理松散等问题。本文将首先阐述加强混合所有制企业党建工作的重要意义，接着分析成立初期面临的困难和挑战，最后提出以“三位一体”加强党建工作的对策建议，为国有控股混合所有制企业在成立之初发挥党建引领作用提供参考。
一、加强混合所有制企业党建工作的重要意义
（一）加强混合所有制企业党建工作是筑牢党的执政根基的必然要求。混合所有制企业作为国民经济的关键组成部分，加强其党建工作是扩大党的群众基础、增强党与职工群众紧密联系的重要举措。党组织通过开展形式多样、内容丰富的活动，能够将党的路线方针政策精准且有效地传递到基层，凝聚员工的共识，从而进一步巩固党在新形势下的执政地位。（二）加强混合所有制企业党建工作是把稳企业改革航向的必然要求。混合所有制改革涉及产权结构、治理机制等深层次的调整，加强党建工作是确保党的路线方针政策在企业中得到全面贯彻执行的关键。这有助于推动企业贯彻新发展理念、融入新发展格局，使企业在当前复杂的国际经济形势和国家经济发展战略全局中找准自身定位、担当使命，确保企业改革发展始终沿着正确的方向稳步推进。（三）加强混合所有制企业党建工作是促进多元主体协同共进的必然要求。混合所有制企业具备产权结构多元、员工构成复杂、企业文化多样等特征，容易产生一些矛盾和问题，比如国有股东履行政治责任与私营股东追求利益之间的矛盾等，需要发挥混合所有制企业党组织和群团组织作用，加强思想政治工作与企业文化建设，以混合所有制企业为主体，形成新的相互融合的发展理念，促进各种资本取长补短、协同发展。（四）加强混合所有制企业党建工作是驱动企业高质量发展的必然要求。经济工作拓展到哪里，党建工作就要跟进到哪里。混合所有制企业党建工作与企业发展相辅相成、相互促进。推进混合所有制企业党组织建设，是以党建促发展、以发展强党建的必由之路，也是加强企业管理、促进企业高质量健康发展的必然选择。
二、国有控股混合所有制企业成立初期党建工作面临的困难和挑战（一）法人治理完善之困。混合所有制企业法人治理结构一般为股东大会、董事会和经理层，不同的投资主体根据其出资额享有相应的决策权和发言权。在落实中国特色现代企业制度要求、加强党的领导、健全法人治理的过程中，往往面临国有资本方选派人员党员数量多、民营资本选派人员党员数量少的情况，可能出现党组织领导班子中没有民营资本方选派人员的现象，这给企业落实党组织的治理主体地位带来了一定的困难和挑战。（二）党建工作方式创新之难。企业的目标是追求更多的利润，如何平衡与政治责任之间的关系，切实发挥党组织的引领作用，是混合所有制企业面临的重要问题。在实际工作中，很多企业存在照搬国有全资企业党建工作模式的惯性，没有充分考虑混合所有制企业的特点和需求，导致党建工作与企业实际脱节。（三）党务部门与干部配备之缺。由于部门设置涉及经费和人员编制，混合所有制企业多为节约成本将党建职能并入办公室等综合部门，且党务干部多为兼职。无论是党建业务能力还是工作精力分配，都一定程度存在不足，影响了工作质量。
（四）党建工作作用发挥之阻。混合所有制企业情况复杂，作为独立法人单位，有的对开展党建工作重视不够，存在重经营、轻党建的思想；有的就党建抓党建，开展党建工作脱离业务，没有把着力点和落脚点放在支持和促进企业经营改革发展上来，存在“两张皮”问题。
三、坚持“三位一体”，加强国有控股混合所有制企业成立初期党建工作
针对上述国有控股混合所有制企业面临的困难和挑战，坚持从制度构建、组织优化、机制创新三个方面发力，“三位一体”系统推动国有控股混合所有制企业成立初期党建工作。
（一）以制度建设为基础，构建党建与治理融合的法治化框架。将党建工作要求写入公司章程，明确党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等要素。规定党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，坚持完善“双向进入、交叉任职”领导体制，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，有效保证党的领导全面融入公司治理，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。同时，建立股东会、董事会、总经理办公会、党组织委员会议事规则，规范研究讨论和决策流程。（二）以组织优化为保证，打造适应混改特征的党组织机构。一是规范党组织设置。国有资本方要有意识选派党员领导干部和工作人员，将党的先进性带入混合所有制企业。根据业务发展、组织架构及党员人数，依托生产经营基本单元规范设置独立党组织或联合党支部，确保党组织有效覆盖。要发挥国有股东方的领导作用，混合所有制企业党组织隶属国有股东方管理，在混合所有制企业党组织成立或暂未成立期间，通过提级管理、全程指导等方式，确保党的领导责任落实。二是合理设置党务工作机构。按照有利于加强党的工作和精干高效原则，视企业规模、党员人数等情况设立专门党务部门或综合工作部门，并配齐配强党务工作人员，落实经费和阵地保障，确保党务工作机构正常运转，工作有序推进。三是强化业务能力提升。通过党务工作人员备案管理，建立集中培训、个人自学、对标学习相结合的能力提升成长体系。同时，实施结对指导，由国有股东方指定专门党务干部，与混合所有制企业党务工作人员建立工作指导关系，帮助在实际工作中锻炼提升。四是创新教育管理方式。充分利用新媒体资源、网络会议平台等新技术手段，解决党员分散、时间不易集中等问题，持续抓好党员教育和日常管理，增强组织力。
（三）以机制创新为抓手，推进党建与业务深度融合。一是实行“党建+”工作机制。开展项目化攻坚，围绕企业核心业务设立党员先锋岗、责任区、突击队，发挥党员先锋模范作用，带领身边人攻坚克难，强经营、促改革、建项目，发挥党建对业务的促进作用。二是实行党建共建机制。分别与各股东方、上下游客户开展党建共建，通过共同组织主题党日等党建活动，加强交流、密切联系，为事项审批、业务合作等搭桥通渠。三是实行利益协调机制。通过文化共创，融合国企精神和民企效率，化解文化冲突，打造以混合所有制企业为主体特色文化。以此润滑股东沟通机制，定期组织国有股东、民营股东、职工代表共商发展大计，通过共同目标协调路径差异。四是完善考核评价机制。将党建工作纳入考核体系，与经营业绩、薪酬待遇挂钩，把混合所有制企业党组织书记履职情况、党建日常工作、与业务融合情况等作为考核内容之一，运用考核结果促进党建工作开展。
国有控股混合所有制企业成立初期的党建工作，需以制度创新破除体制障碍，以组织优化夯实基层基础，以机制融合激发发展动能，并发挥上级指导作用，促使企业成立初期工作不断档、责任不落空。（作者单位：河北省物流产业集团有限公司）
