□卢毅
当前，全国各省市“十五五”综合交通运输发展规划编制落地工作全面推进，我国交通运输事业正式告别增量扩张的粗放发展阶段，迈入体系重构、质效跃升、智能迭代的高质量发展新时期。我国交通规划历经三代迭代升级，现已形成第四代交通规划理论体系，成为本轮“十五五”地方交通规划编制的核心指导纲领。其中，第一代规划聚焦基础设施空白填补，核心解决“交通有无”问题；第二代规划侧重路网规模延伸覆盖，实现交通网络全域铺开；第三代规划主打多运输方式并行发展，搭建综合交通基础骨架；第四代规划彻底跳出传统基建思维桎梏，以战略引领、多式融合、数智赋能、产交耦合、内外联动、绿韧安全为核心内核，侧重交通系统整体效能、全生命周期价值与经济社会协同发展。结合广东、江苏、湖北、四川、海南等多地已公开的官方规划文本来看，本轮各地规划是第四代交通规划理念的首次全国性系统性落地，呈现十大标志性、趋势性新特征，精准勾勒出我国交通强国建设的全新发展图景。
一是优控增量深耕存量，交通发展实现外延扩张向内涵提质转型。区别于“十四五”增量存量并重的建设模式，“十五五”各地交通规划全面调整发展重心，确立“做优增量、提质存量”的核心导向，资源要素、投资额度、项目布局持续向存量资产倾斜。江苏“十五五”交通规划明确严控低效新增项目，高速公路新增里程大幅缩减，将七成以上建设资金投向路网改扩建、老旧设施养护、瓶颈路段疏通；广东聚焦京港澳高速、广深高速等繁忙主干通道升级改造，盘活枢纽闲置资源、优化路网错配格局。各地彻底摒弃重建设、轻运维，重规模、轻效益的旧思路，通过精细化改造、集约化利用、智慧化赋能，推动交通基础设施从“全域覆盖”向“高效适配”的内涵式发展转变。
二是拿捏适度超前尺度，路网建设实现规模成型向精修完善升级。历经数十年持续建设，我国全国立体综合交通网建设完成度已达90%，主干路网、核心通道、关键枢纽格局基本成型。本轮各地“十五五”规划精准把握“适度超前、不过度超前”的科学发展尺度，杜绝盲目扩建、重复建设与资源透支。各地统一形成发展共识，通过五年精准补短板、强弱项、优衔接，推动全国综合立体交通网完善度提升至95%。其中，吉林、黑龙江等东北省份重点补齐沿边通道、省际断点；四川、重庆聚焦进出川大通道优化、长江上游航道提质，立足现有路网基础精准补强。
三是落地四代规划理念，行业发展实现基建思维向系统思维跨越。“十五五”是我国全面落地第四代交通规划的开局五年，彻底颠覆前三代单一基建、规模导向、被动保障的传统规划模式。以往交通规划多以公路、铁路、水运等单一业态独立布局，以建设里程、项目数量为核心考核指标。而本轮各地规划立足全域系统视角，将交通发展融入区域战略、产业布局、对外开放、安全保障全局。湖北统筹铁公水空邮多业态一体化发展，破除行业壁垒与碎片化建设难题；四川推动交通通道、物流网络、数字底座“三网融合”，实现交通、产业、城市、开放协同发展。
四是拓展双向赋能维度，交通功能实现国内先导向全球引领跃升。本轮规划大幅提升交通运输的战略定位，彻底突破传统交通仅服务国内经济社会发展的单一功能，构建“国内赋能、全球引领”的双向发展格局，国家“一网四化”（交通网络一体化、数字化、绿色化、高效化）建设要求成为这一变革的具体实践载体。对内，持续夯实交通运输在产业集聚、城乡融合、区域协同中的先导支撑作用；对外，主动对接全球供应链、物流链、贸易链。湖北依托鄂州花湖机场、阳逻港打造国家级多式联运枢纽，打通内陆对外开放通道；四川依托中欧班列、西部陆海新通道，强化西部内陆联通全球的核心能力。
五是聚焦精准适配赋能，交通服务实现普惠覆盖向产城定制迭代。各地“十五五”规划彻底告别大水漫灌式的均等化布局模式，立足区域资源禀赋、产业特色、城市定位，推行精准化、定制化交通服务布局。规划紧密对接先进制造业、临港产业、边境贸易、文旅经济等特色业态，靶向配套交通基础设施与运输服务。安徽围绕沿江临港产业集群，布局园区专用航道、产业疏运通道，保障大宗货物高效运输；吉林聚焦沿边外贸与冰雪文旅产业，打造边境交旅融合廊道，实现交通供给与产业发展、城市建设、民生需求的精准匹配。
六是深化物流降本提质，流通体系实现单点降本向系统增效进阶。相较于“十四五”物流降本的局部性、阶段性成效，“十五五”物流提质增效迈入走深、走实、走新的纵深阶段，发展重心从单一运费压降、单点环节优化，转向全链条、体系化、数字化革新。各地聚焦多式联运衔接、城乡物流贯通、物流制度创新、数字平台赋能四大核心方向，持续破解流通堵点。山东重点扩容港口海铁联运规模，优化沿海集疏运体系；湖北全面推广多式联运“一单制”，打通物流数据壁垒，通过基础设施、规则标准、数字赋能三重发力，系统性降低制度性、时间性、流通性成本，激活实体经济发展活力。
七是落地科创规模应用，智慧交通实现试点示范向全域实用转变。“十五五”成为交通运输领域新质生产力落地的关键周期，人工智能、无人驾驶、新能源交通、低空经济等前沿技术，彻底告别单点试点、样板展示的初级阶段，开启规模化、产业化、实用化全域落地。多地将新兴交通业态纳入省级专项规划，构建系统化发展体系。海南在“十五五”交通规划中单列低空经济专项篇章，布局通用机场、低空航路、垂直起降点位等核心工程，打造全域低空交通网络；广东推进智慧高速、AI交通管控、智能网联道路规模化建设；江苏、安徽实现交通无人机巡检、智慧航道监测、无人物流配送常态化应用。
八是统筹全域协同发展，区域格局实现梯度差距向均衡收敛提速。依托国家区域协调发展战略，“十五五”交通资源配置持续优化，政策、资金、项目重点向中西部、边疆地区、欠发达地区倾斜，东中西交通发展差距进入加速缩小的关键阶段。东部沿海的江苏、广东、浙江等省份，聚焦存量提质、智慧升级、枢纽能级跃升，打造世界级现代化交通集群；中西部四川、陕西、贵州等省份，重点补齐山区通道、省际断头路、出海大通道短板，完善路网末梢与枢纽功能；东北三省全力升级沿边口岸交通体系，畅通向北开放通道，逐步形成东部领跑提质、中西部联网补短板、边疆赋能促开放的全域均衡发展格局。
九是决胜交通强省建设，发展阶段实现基础积累向全面攻坚跨越。经过多年蓄力建设，我国各省市交通基础骨架全面成型，“十五五”正式成为交通强省、交通现代化建设的决胜攻坚期。本轮规划不再聚焦“通路通车”的基础保障问题，而是对标交通强国量化指标体系，聚焦枢纽能级、智慧水平、服务品质、绿色低碳、安全韧性五大核心维度攻坚突破。四川明确“十五五”期末建成国家综合立体交通极、基本实现交通现代化；湖北提出交通强省建设取得决定性进展，重塑新时代“九州通衢”核心优势。
十是坚守绿韧发展底线，建设模式实现规模优先向质安并重转型。绿色低碳、安全韧性正式成为“十五五”交通规划的刚性约束与核心底色，彻底扭转了以往重建设规模、轻生态安全的发展模式。各地严格落实“双碳”目标，全面推进交通基础设施绿色升级、新能源业态普及、生态航道修复。江西布局零碳高速示范工程，完善全域交通新能源配套；广东、安徽推进老旧车船淘汰更新、港口岸电全覆盖。同时，各地持续强化交通基础设施抗灾避险、应急保障、风险防控能力，构建绿色集约、安全可靠、韧性充足的现代化交通体系。
综上，各地“十五五”交通规划呈现的十大新特征，是第四代交通规划理论落地生根的生动实践，是交通运输行业适配新质生产力、服务中国式现代化、构建双循环新发展格局的核心变革。未来五年，我国交通运输行业将彻底告别规模扩张的传统路径，以存量提质、精准赋能、科创迭代、全域均衡、绿韧安全为核心路径，持续完善现代化综合立体交通网络，推动交通强国建设迈向更高质量、更有效率、更可持续的全新阶段。
(作者为长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授)
