□张楠
10月16日，商务部新闻发言人何咏前在例行新闻发布会上就稀土出口等经贸问题回应外界关切。何咏前表示，此次出台的稀土出口管制措施是中国政府依法依规完善自身出口管制体系的正常行为，并非针对特定国家和地区，只要是用于民用用途的、合规的出口申请，都可以获得批准。中方将在措施实施的过程中，不断优化许可流程，缩短审核时间，积极考虑适用通用许可、许可豁免等便利化措施，有效促进合规贸易。
此前，10月9日，商务部集中发布2025年第61号、第62号两项公告，分别针对含有中国成分的境外稀土相关物项及稀土全链条技术实施出口管制。同日下午，商务部还联合海关总署明确对超硬材料、稀土设备和原辅料、钬等5种中重稀土、锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛指出，此次管制体现了中国统筹安全与发展的战略思维，既巩固稀土产业主导权，也推动全球供应链向合规化演进。
中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司（以下简称“北方稀土”）相关人士表示，作为稀土行业的骨干企业，公司将严格遵照国家最新出口管制政策要求，扎实做好政策落地执行工作，确保各项管控措施精准到位。
值得注意的是，中国并非关闭出口通道而是强化规范管理。商务部明确表示，对符合规定的申请将依法许可，政策目标是“规范出口”而非“禁止出口”。
新规落地：多维管控织密安全网络
本次商务部发布稀土出口管制的两项公告，相较于今年4月中国政府对中国组织和个人出口稀土物项实施的出口管制，在管控范围、重点领域与执行手段上实现全面升级。洪涛认为，这标志着我国稀土管控逻辑从“源头资源”向“全链条价值”的根本性转变。
管控链条首次延伸至境外产业链各环节。根据规定，境外组织和个人向中国以外国家和地区出口含中国稀土成分的物项，必须提前获取商务部颁发的两用物项出口许可证件。即便未直接使用中国原材料，只要境外制造产品中中国稀土技术价值占比达0.1%，同样纳入管控范畴。这意味着从稀土开采、冶炼到磁材制造等全产业链技术输出，均被纳入监管视野。
洪涛解析，此次管控升级并非孤立举措，而是基于全链条治理框架的系统性推进。2024年10月1日施行的《稀土管理条例》已奠定法律基础，该条例首次以行政立法形式覆盖全产业链，明确国务院工信部门统筹职责与地方属地责任，建立起开采、冶炼、应用全环节监管机制。“从单纯资源管控到技术价值的全面升级，既保障了国家安全，又推动了行业可持续发展。”
深层逻辑：维护安全与履行国际义务
10月9日，商务部新闻发言人就加强稀土相关物项出口管制应询答记者问时表示，一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响，也有损防扩散国际努力。为此，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。
此次管制源于国家安全的现实需求，商务部新闻发言人强调，部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户或者用于军事等敏感领域用途，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁。为防范相关风险，中国政府经审慎评估后，决定对稀土相关技术实施出口管制，同时对中国组织和个人从事相关活动作出明确规定，以更好维护国家安全和利益。
全球影响：产业链重构与合规应对
当前复杂国际形势下，稀土作为战略性矿产资源的重要性进一步凸显。伴随国内稀土出口管制新政落地，产业链各环节企业迎来差异化发展机遇，同时也面临海外业务拓展、原料供应等多重挑战。
洪涛以开采环节企业为例分析，拥有采矿配额的稀土开采企业，或成为全球供应缺口下的直接受益者。中国稀土集团、北方稀土等头部企业凭借稀缺的采矿资质，市场议价权显著提升。但新政对境外稀土项目技术出口的限制，给部分有海外布局的开采企业带来挑战。此前计划向海外矿山输出开采设备、分离工艺的企业，需重新评估技术输出方案的合规性，部分海外项目推进节奏可能放缓，海外业务拓展面临新的门槛。
在政策导向与市场需求的双重驱动下，我国稀土企业正加快合规转型与全球布局调整步伐。
真正的产业链供应链韧性始于关键环节的自主可控和产业体系的完整稳定。全球稀土博弈背景下，中国作为稀土技术与加工大国，将在维护自身安全、履行国际义务与保障全球供应链稳定之间寻求平衡。这场管制升级不仅是对战略资源的保护，更是对全球产业链安全逻辑的重塑。
