□ 吴欣
在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁正式官宣：2026年全面推进“十五五”规划109项重大工程，聚焦水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”重点建设。时隔不到两个月，4月28日中共中央政治局召开会议，再次明确要求加强“六张网”规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。这意味着“六张网”正式从规划构想升级为国家层面重点推进的战略任务。日前，中国交通运输协会城市物流分会副会长张签名接受记者采访时表示，六张网并非随机选取，而是立足我国发展阶段、安全短板、转型需求、内需潜力构建的全维度现代化基础设施体系，“六张网”中，物流网是唯一承载实体物资空间流转的网络，其余五张网为其提供能源、数字、空间基础支撑，六网深度协同是区域经济高质量发展的核心驱动力，物流网兼具流通性、产业性、民生性三大核心特质，既是实体经济的“大动脉”，也是新基建落地见效的价值载体。
记者：在众多基础设施领域中，国家为何选择了这六张网作为“十五五”开局阶段的战略重点？其背后有哪些深层次的考量因素？
张签名：六张网并非随机选取，而是立足我国发展阶段、安全短板、转型需求、内需潜力构建的全维度现代化基础设施体系，五大底层逻辑支撑战略选择：
（一）统筹多重国家安全，筑牢发展韧性底线
六张网分别对应六大核心安全防线，补齐单点安全脆弱性：
1.水网保障水资源安全、粮食安全、防洪安全，破解南北水资源时空失衡、极端旱涝灾害风险；
2.新型电网守住能源安全、双碳转型安全，消纳风光新能源，降低化石能源对外依赖；
3.算力网+新一代通信网构筑数字安全、新质生产力安全，掌握数据、AI、工业互联网底层底座；
4.城市地下管网守护城市运行安全，解决内涝、燃气泄漏、路面塌陷等城市治理痛点；
5.物流网托举产业链供应链安全，打通内外循环物资通道，完善应急储备、大宗商品保供体系。
六网联动形成“水—能—数—城—流通”一体化安全屏障，解决单一领域基建无法兼顾全域风险的短板。
（二）兼顾短期稳增长与长期高质量转型，撬动万亿内需
2026年六张网及配套领域投资超7万亿元，“十五五”周期总投资预计突破10万亿元，是扩大有效投资、对冲经济下行的核心抓手：
1.短期托底：工程建设直接拉动建材、装备、工程机械、劳务就业，快速释放投资需求；
2.长期赋能：区别于传统“铁公基”单纯扩规模，六张网融合绿色、数字、智能属性，同步培育新能源、算力、智慧物流、工业互联网等新赛道，从要素规模扩张转向要素高效流动，支撑新质生产力培育。
（三）破解发展不均衡短板，服务全国统一大市场建设
当前我国基础设施存在明显结构性失衡：水资源调配不均、东西算力错配、城乡物流割裂、城市地下管线老化、跨区域流通壁垒突出。六张网以全国一盘棋布局：
——跨区域水网、特高压电网、算力东数西算、多式联运物流网打破省域、城乡分割；
——统一数据、运输、管网标准，破除市场地方保护，实现商品、数据、能源、水资源跨区域自由流通，从硬件层面夯实统一大市场物理基础。
（四）实现传统基建升级与新型基建一体融合，补齐体系断层
过去基建存在条块分割、重地上轻地下、重硬件轻数字问题：水利、电力、通信、交通分属不同体系，缺乏协同设计。六张网将民生保障类传统基建（水、地下管网）、能源转型基建（新型电网）、数字新基建（算力、通信）、流通产业基建（物流网）统筹规划，一次性补齐现代化基础设施体系完整链条，避免重复建设、资源浪费。
（五）兼顾民生福祉与产业竞争力，打通供需双向循环
六张网兼具产业属性与民生属性：水网、地下管网保障居民基本生活；算力、通信赋能制造业数字化；物流网降低居民消费成本、畅通农产品上行。真正实现“投资于物”与“投资于人”结合，既提升产业全球竞争优势，又直接改善城乡居民生产生活条件，兼顾发展质量与共同富裕目标。
记者：从功能定位出发，您认为“六张网”中每一张网各自承担的核心使命分别是什么？六张网之间存在着怎样的内在联系与协同机制？在协同推进的过程中，可能遇到哪些“卡点”或难点？
张签名：（一）六张网独立核心功能定位
1.国家水网——生命资源调配网
核心使命：统筹南水北调、区域引调水、防洪水库、灌区灌溉一体化布局，优化全国水资源时空分配；保障城乡饮水安全、粮食灌溉稳产，提升流域防洪抗灾韧性；同步配套数字水文监测，实现水资源精细化、绿色化调度，支撑农业、工业、城市用水可持续供给。
2.新型电网——绿色能源输送主干网
核心使命：构建特高压交直流输电通道+储能配套的新型电力系统，消纳西部风电、光伏、水电清洁能源，解决新能源就地消纳不足、东中部负荷中心缺能矛盾；支撑算力中心、智慧物流装备、城市地下管网电气化改造，落实“双碳”战略，保障全域稳定低碳供电。
3.算力网——新质生产力数字底座
核心使命：落地“东数西算”国家枢纽集群，统筹智算、超算、边缘算力分层布局；为工业制造、智慧物流、城市治理、水文电力监测提供普惠算力；承载AI大模型、数字孪生、大数据分析，是所有基础设施智能化改造的计算中枢。
4.新一代通信网——全域万物互联信息大动脉
核心使命：全域覆盖5G/千兆光网、前瞻布局6G基础设施，搭建工业互联网、物联网感知网络；实现水、电、管网、物流全场景数据实时传输、远程控制；打通设备、枢纽、平台之间的信息通道，是数字算力落地的传输载体。
5.城市地下管网——城市安全生命线
核心使命：统筹供水、排水、燃气、热力、综合管廊更新改造，消除老旧管线泄漏、城市内涝、马路拉链等治理难题；盘活地下空间资源，配套地下冷链、地下配送通道，承载城市末端能源、水资源、物流配送基础设施，提升城市防灾与集约发展能力。
6.现代物流网——国民经济循环流通骨架
核心使命：搭建“干线多式联运枢纽+区域分拨中心+城乡末端网点+冷链储备+国际通道”一体化体系；降低全社会物流成本，打通工业品下乡、农产品上行通道；保障大宗商品、应急物资、外贸商品稳定流转，是唯一承载实体物资跨空间流转的网络，实现能源、数据、水资源的产业价值落地闭环。
（二）六张网内在协同机制
整体形成能源供给—信息传输—计算处理—空间载体—资源调配-实体流通完整闭环，分为两大协同主线：
1.数字赋能协同（算力网+新一代通信网）
通信网负责全场景数据采集、低时延传输；算力网完成数据运算、智能调度、风险预警，二者共同为水、电、管网、物流提供数字化大脑，实现全网智慧管控。
2.物理支撑协同（水网+新型电网+地下管网+物流网）
——新型电网为算力机房、通信基站、智慧仓储、水利监测设备提供绿色电力；
——水网依托航道资源支撑江海河联运物流通道；
——地下管网为城市末端物流、能源管线、通信线缆提供集约地下空间；
——物流网反向承载水利物资、电力设备、通信基站、算力服务器的全国调配运输，让其余五张网的硬件设施落地投产，完成价值转化。
简单概括：水、能、地下管网提供物理资源与空间底座；通信、算力提供数字智能大脑；物流网完成实体要素流通闭环，六网缺一不可，实现1+1>2系统倍增效应。（未完待续）
