开栏语
“十五五”期间是夯实基础，全面发力的时期。
2025年4月30日，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。
从“十五五”规划纲要来看，各省份将中央部署转化为切实可行的举措，在新征程上担当作为。
从错位竞争的产业布局，到优势互补的区域协同，各省份在全国“一盘棋”中各展所长、协同共进。
本报自即日起推出系列报道《启航“十五五” 擘画新蓝图》，以探究各省份“十五五”规划的深层逻辑，如何通过各展所长，协同发力，汇聚成中国式现代化的磅礴合力。
□ 本报记者 朱睿颖
“十五五”规划纲要明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
低空经济连续三年写入政府工作报告，各省份也纷纷将低空经济纳入未来五年发展蓝图。低空经济实现了从“局部试点”到“全域覆盖”的跨越。
发展有中国特色的低空经济
在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，将邮递配送时间由3小时缩短至40分钟；在深圳，无人机4分钟即可将自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场；在上海，无人机2分钟就能飞抵交通事故现场，快速完成拍照取证……
据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。近期，从中央到地方纷纷落地支持政策，助力低空经济发展。国务院国资委4月15日召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措，推动中央企业在低空经济领域实现更好发展、发挥更大作用，为现代化产业体系建设提供更加有力支撑。
河北经贸大学工商管理学院教授董葆茗在接受现代物流报记者采访时说道：“低空经济在中国已超越传统交通导向定义，核心转向人工智能驱动的无人驾驶飞行器及其衍生产业，技术突破将催生远超万亿级的多场景应用空间。”
目前，国内低空经济发展路径已发生根本性转变，不再沿袭美国基于有人驾驶通用航空的传统路径，而是立足于人工智能驱动的无人飞行器，构建面向未来的产业体系。
记者了解到，目前，低空产业生态呈现出多层级、跨领域等特征，既有无人机整机制造企业，也有专注物流运输、应急救援、农业植保、文旅巡游等场景的运营主体；同时衍生出能源配套、智能导航软件、空域调度系统、低空通信基建、生产性服务业等大量新兴市场主体。
从发展阶段来看，近期，低空经济以装备制造、短途物流、农林植保等场景为主，远期将向着城市空中交通、支线乃至干线运输、低空居住、空中能源生产等超前形态演进。整体上，低空经济已形成“技术突破—场景验证—产业反馈—再创新”的快速迭代闭环，企业正从单一产品供应商，加速转向“技术+运营+服务”一体化解决方案提供者。
以区域协同促发展
低空经济市场体系建设经历了“探索期—转型期—构建期”三个清晰阶段，正系统性搭建面向无人化、智能化的新型市场体系——既包括eVTOL适航审定、起降场建设规范、低空数字地图标准等硬性技术标准，也涵盖空域动态划设、飞行计划智能审批、跨部门协同监管等软性治理规则。
董葆茗向记者介绍道：“中国特色低空经济建设模式根植于‘场景—技术—制度’三位一体的内生演进逻辑。”依托京津冀、成渝、长三角等区域协同机制，低空经济实现研发端、制造端、应用端的高效耦合，避免了技术孤岛与产能错配，以真实需求倒推制度供给，加速技术落地。
中国科学院地理科学与资源研究所牵头编制发布的《中国低空经济发展指数报告（2026）》中显示，从格局看，我国低空经济发展空间上呈集聚态势，全国31个省（区、市）低空经济发展分为四大梯队。空间上，低空经济发展呈集聚态势，高值区主要分布于珠三角和长三角地区。
国家“十五五”规划纲要明确提出“推进低空经济健康有序发展”，将其与集成电路、航空航天、生物医药等并列作为新兴支柱产业。同时，低空经济成为省级“十五五”战略布局中最为统一的产业主题之一。
新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区人民政府主席艾尔肯·吐尼亚孜在“开局起步‘十五五’新疆专场新闻发布会”说道，在低空经济方面，新疆将因地制宜拓展低空应用新业态，推动低空航空器在物流、文旅、农林植保、应急抢险等多场景广泛应用。
在打造新兴支柱产业方面，河北省“十五五”规划明确提到发展低空经济要推进基础设施建设，推动产业创新发展，培育拓展低空应用场景，加强低空空域管理，健全安全防控机制……
打造更加良性的低空生态
6月1日，中央空管办会同国家发展改革委、公安部、中国民航局等多部门，正式推广无人机“扫码飞”模式。在上海、四川等地的管制空域内划设固定专用空域，采取“用户随报随飞”模式，飞行审批从此前繁琐的流程压缩至扫码完成。
这一变化意味着，低空飞行的合规门槛从“程式”变成了“程序”，飞手只需简单操作即可完成报备，便利性与合规效率大幅提升。
政策利好也在持续加码。日前，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确将低空经济列为重点发展的新经济形态，与首发经济、银发经济等并列。低空经济首次被写入国家城市发展的顶层设计。
在此背景下，低空企业该如何承接政策红利？“企业必须打破传统线性分工思维，深度融入‘创新链—产业链—应用链’三链融合生态。”董葆茗这样说。
他以河北省为例做了详细介绍，河北具备“全地貌试验田”与“京津冀协同枢纽”双重禀赋。产业上，随着京津冀协同纵深推进，北京的航空航天、通信导航、新材料等创新资源正加速向河北转化，雄安新区集聚的中国星网、中电科等央企总部，已形成低空通信与感知技术策源能力；制造上，依托钢铁与装备制造传统优势，河北在结构件轻量化、复合材料成型、精密电机等领域已具备扎实基础，且“河北制造”以高性价比著称，为低成本量产eVTOL机体、起降平台等硬件提供了坚实支撑。
立足开局之年，低空经济发展需要重点关注“有限半径、刚性需求、价值优先”等多方面，聚焦地理阻隔区域、时间敏感场景、特殊作业场景等。
例如在太行山区、燕山腹地，利用eVTOL建设“空中微枢纽”，替代高成本公路运输，实现乡镇卫生院药品2小时内直达、特色农产品4小时出山；建立覆盖省市县三级的“低空血液/器官/急救设备”专送网络，依托血型匹配算法与动态航线规划，将跨院区特殊血型调配压缩至30分钟以内；港口危化品集装箱查验、核电站冷却塔巡检等高风险环境，以无人机替代人工完成高频次、标准化物流与检测任务……
在谈到人才培养方面，董葆茗表示，能理解技术边界、善用算法工具、精通系统规划的复合型人才将进一步在低空领域扎根，低空系统将更加高效、安全、自主。
