□ 王阳
（二）地方积极探索，因地制宜优环境
按照党中央、国务院的总体部署和要求，各地结合实际，探索创新工作举措，围绕加大场地资金支持、加强就业服务、做好社保经办工作等出台一系列支持政策。不少地方先行先试，出台《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》等地方性法规。
案例一：湖南——推行“算法取中”，织密社保网络
湖南作为中部崛起的重要省份，新就业群体已达约380万人。为了让这群“奔跑者”有底气，湖南在全国率先提出并推行“算法取中”原则，引导平台企业优化派单与考核机制，为劳动者留出“喘息的空隙”。
在养老保障上，湖南打破参保户籍限制，允许灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险，约有380万新就业形态劳动者被纳入养老保障网。更值得一提的是，湖南将于2026年7月启动职业伤害保障试点，由平台统一缴费，骑手个人不掏一分钱，直击该群体职业伤害风险高而工伤保险缺失的痛点。
案例二：福建厦门——构建立体式维权服务网络
福建省厦门市则聚焦新就业群体的急难愁盼，构建了全方位的维权服务与保障体系。2023年9月，福建省首家专门服务新就业形态劳动者的综合性服务中心在厦门揭牌，并延伸至多个区级分中心和行业调解中心。为了解决骑手的后顾之忧，厦门推出了灵活就业人员意外伤害保险“益鹭保”，最高可提供40万元保障，并与平台的职业伤害保障、养老保险形成三重兜底。
此外，针对骑手反映的“取餐难、没地方休息”等小微问题，厦门通过多部门联动，迅速在校门口、商圈旁建起了带遮阳棚的智能取餐柜，真正做到了“有问题找中心，维权有门路”。
案例三：黑龙江大兴安岭——“社保蓄水周转池”破解参保难题
黑龙江省大兴安岭地区则瞄准了新就业形态劳动者参保意愿低、缴费难的痛点。当地在全省率先推动平台企业自筹资金建立“社保蓄水周转池”，参照就业困难人员灵活就业社保补贴标准，对符合条件的劳动者实行“先缴后补”，给予同等及以上额度的社保补贴。
同时，当地创新推行用工关系清单化管理制度，打破传统“劳动二分法”局限，将模糊的劳务关系有序转化为标准劳动关系，并开辟劳动争议“分段式”仲裁绿色通道，全方位织密劳动者权益“保护网”。
（三）服务管理升级，加强人文关怀
除了权益保障，各地还在不断加强新就业群体的服务管理与人文关怀。
一方面，各地广泛建设“暖新驿站”“爱心食堂”“友好医院”等服务阵地，解决骑手们喝水难、休息难、吃饭贵等实际问题。
另一方面，党建引领下的群体赋能也在持续推进。多地积极引导新就业群体中的流动党员担任兼职网格员，利用其走街串巷的职业优势，通过“随手拍”等方式参与基层治理。在江苏，就组建了326支以党员为骨干的“小巷轻骑兵”服务队，让骑手们从单纯的“服务对象”转变为城市治理的“新生力量”。
案例四：江西奉新——把“赶路人”真正请进城市治理的“家”
江西省宜春市奉新县的做法，典型地体现了“服务阵地实体化+组织归属常态化+关爱项目品牌化”三位一体的新就业群体工作思路。2025年初，奉新县委书记领题推进“旗行者先锋”党建项目，组建了以快递员、外卖骑手为主体的“旗行者先锋”志愿服务队，并在县民政局正式注册，下设美团、饿了么、京东等10支专项小分队，让长期分散在各平台的“小骑手”第一次拥有了共同的“大家庭”。奉新城区建起面积700余平方米的新就业群体党群服务中心，配套建成14个“旗行者驿站”和3个“司机之家”，直接解决骑手最日常也最尖锐的“歇脚难、热饭难、躲雨难”问题。同时，把人文关怀做成持续的节奏，将“爱新月月行”主题活动做成月月有安排的关爱日历。
案例五：四川什邡——“暖心能量站”升级版，从解渴歇脚走向身心健康与“双向奔赴”
四川省什邡市在“身体—心理—社会参与”三层关怀链上走得更深。2025年以来，什邡整合社区党群服务中心、工会驿站、银行网点等资源，打造了20处可以提供休息、充电、饮水等基础服务的“暖心能量站”。2026年，什邡市委社工部联合市第四人民医院推出升级版“暖心能量站”，把健康科普、康复理疗、心理压力疏导等专业服务，直接嵌进骑手的日常动线。什邡还同步构建激励机制，让关爱“可循环”。亭江东路社区成立“骑友哨兵队”，把骑手走街串巷的职业属性，转化为治理资产——井盖缺失、路面油污、独居老人异常等信息可被实时上报，并形成“闭环处置+积分兑换”。
“十五五”时期支持新就业形态发展的政策展望
面向“十五五”时期，需继续坚持“发展与规范并重”的原则，以更大的力度、更暖的举措，支持新就业形态健康发展。
（一）深化劳动制度改革，构建“以人为中心”的制度体系
加快建立适应新就业形态的多元化用工关系认定标准，摒弃非黑即白的“劳动二分法”，引入“不完全符合确立劳动关系情形”的细化规则，明确认定标准。
在社保缴纳上，全面落实取消在就业地参保的户籍限制，完善“平台+个人+政府”三方共担的缴费机制。可借鉴“大兴安岭模式”或国外的“便携式福利”经验，按单或按小时提取一定比例的资金，注入劳动者的个人社保账户。探索设立平台员工权益保障基金，由政府、平台、第三方机构等共同出资。畅通缴费渠道，开发全国统一的灵活就业参保缴费系统，实现“一人一码、跨平台通用、实时结算”，提高灵活就业者参保动力。持续优化社保公共服务平台功能，提升参保和享受待遇便捷度。
（二）推动算法向善，构建“多元参与”的协同治理格局
完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商，探索完善新就业形态劳动者参与企业民主管理和集体协商的路径方法。完善治理格局，强化工会作用，开展集体协商确定劳动标准，在派单、计价和惩罚机制上，多用正向激励；发挥社会组织监督功能；建立定期对话机制，政府、平台、工会、劳动者代表定期召开多方座谈会，协商解决重大事项。支持平台将自身的算法、算力转化为赋能工具，为劳动者提供低成本的职业技能培训课程。推行“项目制”微认证，让劳动者的每一份付出不仅能换来即时报酬，还能积累为可变现的“能力标签”。持续优化就业公共服务，拓宽灵活就业人员就业渠道。持续提供职业技能培训服务，支持劳动者提升技能水平。（三）优化城市治理，营造包容友好的社会氛围
各地应继续加强户外劳动者服务站点建设，加快推进“骑手友好社区”“友好商圈”建设，合理规划配送动线，开放专属停车位和智能取餐柜，解决骑手“进门难、停车难、找路难”等实际痛点。稳步提高公共服务保障水平，不断改善劳动者工作和生活条件。全社会应加强对新就业群体的宣传教育，消除职业偏见；针对灵活就业人员最关心的“能参、能转、能中断”等加强政策宣传，提高参保意愿。媒体可多维度宣传平凡骑手的感人故事，提升其职业荣誉感与社会认同感。（完）
