□贾骥业
在低空经济这条万亿级新赛道上，我国的制度拼图正日趋完整。
几天前，中国民用航空局官网更新内设机构信息，“低空安全司”正式亮相。这是继2024年12月国家发展改革委成立“低空经济发展司”之后，国家层面针对低空经济管理设立的第二个专门司局。前后不到一年半，两个司局先后落地，一个统筹“发展”、一个强调“安全”，名称上的差异也折射出清晰的信号：我国低空经济发展的叙事，正在从“点燃引擎”转向“管得住才能飞得稳”。
“没有安全就没有低空经济。”国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在近日举行的国新办新闻发布会上表示，在低空经济的未来发展中，首先就是以安全为“前提”。“我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。”郑剑说。
目前，各地结合自身实际和需求，陆续出台了一系列管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。此次中国民航局成立低空安全司，并将“统筹低空安全与发展”列为该机构的核心职责之一，是国家层面对低空经济快速发展中安全风险日益凸显这一现实问题的直接回应，体现了我国对低空经济安全监管与发展的高度重视。“民航局作为一个行业主管部门，成立低空安全司，将从行业管理角度来更好地统筹低空飞行安全管理及行业发展。一方面能进一步加强对低空飞行的安全监管；另一方面，基于安全与发展的平衡，将更有效地促进低空经济健康发展；此外，还会推进低空飞行服务体系及平台建设，为低空飞行提供更好的服务保障。”北京航空航天大学经管学院通航产业研究中心主任高远洋说。
有业内人士认为，低空安全司或将统筹整合适航、运行、空域管理等多项核心职能，对低空办下设的专项工作组进行深度融合。这意味着，低空飞行器适航认证、运行审批等关键流程，将从以往跨部门的“串联式”申报，转向司内“一站式”协调，审批效率将得到有效提升。“在低空经济发展的关键阶段，民航局成立低空安全司，给行业注入了强心剂。”广州亿航智能技术有限公司副总裁贺天星表示，从国家发展改革委成立低空经济发展司，到如今中国民航局新设低空安全司，相关部委相继挂牌成立低空相关司局，将为行业的规范化、标准化、法治化发展提供助力，引领和带动全行业全产业链的健全和完善。
“低空经济涉及的影响变量多、利益相关者多、责任主体多，在低空经济法规标准的制订中，应注重系统性。”高远洋表示，《指南》绘就了一张低空经济法规标准体系框架图，可以使标准制定者按图“施工”，拾遗补阙，以指导低空经济法规标准体系的系统性构建。
中国民航局低空安全司的成立是我国低空监管体系建设向前迈出的关键一步，但对于低空经济这个新经济业态来说，制度护航还要进一步加强。在我国，空域管理体制改革依然在路上，低空基础设施建设的统筹规划尚需破题，跨部门协同的堵点还有待进一步打通……但发展的信号已足够清晰：低空经济不是一哄而上的概念炒作，而是一场有章法、有底线的国家行动。当“管得好”的能力真正匹配上“飞得高”的雄心，这片低空，才能承载起一个新兴支柱产业的未来。（来源：中青网）
