□ 陈珏
无人配送车在打通城乡物流“最后一公里”、助力乡村振兴、实现行业绿色低碳与智慧化发展方面发挥着重要作用。近年来，我国持续加大政策支持力度，将无人配送纳入加快建设交通强国、数字经济、现代物流发展等战略布局，多部门出台专项文件鼓励技术创新与场景应用，支持开展道路测试与规模化试点，为无人配送车发展营造良好政策环境。
然而，在产业加速奔跑的背后，身份定性模糊、路权不明确、责任认定难、安全监管缺位以及标准体系不完善等制度性问题日益凸显，成为制约无人配送车规模化发展的现实瓶颈。记者采访相关车企负责人、行业法律专家，深入梳理问题症结，探寻行业发展思路，为无人配送新业态规范健康发展提供参考。
无人配送车究竟算机动车，还是非机动车？目前，国家制度层面尚未对此作出明确界定，这也导致各地无人配送车路权开放政策尺度不一、流程各异。身份定位模糊带来的问题不止体现在路权划分上，更直接反映在全国政策的协同上。部分地区已出台无人配送车地方管理办法，但各地政策标准不一、路权权限不互通形成的区域壁垒，让无人配送车陷入“试点能跑、全域难通”的尴尬局面。
此外，随着上路车辆越来越多、运行场景越来越复杂，一个无法回避的问题浮出水面：无人配送车上路行驶，安全怎么保障？一旦发生事故，责任该由谁来承担？
对此，北京交通大学北京综合交通发展研究院教授、可持续交通研究中心国家高端智库研究员郑翔认为，无人配送车虽涉及多方主体，但侵权责任认定仍可以遵循《中华人民共和国民法典》侵权责任编与《中华人民共和国产品质量法》基本原则。按照“支配说”，谁实际控制车辆、谁最有能力防范事故风险的发生，谁就承担侵权责任；按照“受益说”，谁从车辆运营中获益，谁就承担相应责任。
但无论是企业内控机制，还是行业技术标准、地方管理规章，在适用范围、法律效力等方面均存在局限性。想要从根本上解决责任认定、安全监管难题，仍需从国家层面推动建立统一的责任划分、路权管理、安全监管体系。
业内专家、企业负责人普遍呼吁，加快国家层面顶层设计，为功能性无人车规范化、规模化发展提供制度指引。“立法能够解决行业发展中面临的绝大部分问题。”新石器慧通（北京）科技有限公司副总裁尹训国认为，统一立法不仅能规范路权开放标准、破除区域运营壁垒，更能建立强制性的产品准入体系，从源头杜绝安全风险，让行业发展有章可循、有规可依。
单独立法应重点明确哪些核心内容，郑翔给出了具体建议。除明确无人车法律身份外，还应建立全国统一的技术标准与认证准入体系；明晰通行路权与行驶规则，保障交通行为可预期；确立责任主体，厘清全链条权责边界；设立专属保险与行业赔偿互助基金，畅通救济渠道；规范应急处置与事故数据监管，赋予监管部门紧急接管权限；构建交通运输部门主导、工信、公安、网信、市场监管等多部门协同的监管体系，明确各部门职责边界与协作流程，形成治理合力。
对于立法节奏，行业也存在审慎观点。国家邮政局政策法规司原副司长、一级巡视员靳兵在多场论坛中表示，不宜急于针对功能性无人车推进专项立法，应秉持综合统筹理念。如推进立法，其目标要与实际情况相结合，考虑无人驾驶技术、人工智能等新事物现状，需要客观全面、系统考量、一体化设计，构建更科学合理、契合未来综合立体交通新范式发展趋势的规则体系。
