□ 田刚
2026年以来，全国营商环境建设工作从“单点突破”进入“系统重构”的深水区，破除市场准入壁垒、规范涉企行政执法、推动惠企政策“免申即享”、深化“高效办成一件事”则成为多地发布营商环境行动方案的关键词。
辽宁省同样将优化营商环境定位为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务。明确提出推动惠企政策“免申即享”“直达快享”、严格规范涉企检查、全面推进“拿地即开工”改革等硬性要求。
绥中县委常委、副县长叶明在接受记者专访时强调：“要真正把绥中打造成要素集聚的‘磁场’、企业发展的‘沃土’。”
不做“照搬族”：“三个聚焦”拆解34项任务
绥中县产业结构特点鲜明，依托于连接东北与华北咽喉要道的区位禀赋，确立了辽宁省乃至东北三省对接京津冀“桥头堡”的战略定位，县域经济呈现出鲜明的“物流驱动型”特征：由传统的公路长途货运支柱，向“港口+铁路”双增长极跃升，并加速推进园区化集约转型；与此同时，新能源产业以及传统制造业同样呈现出良好的发展态势。而这也给绥中提出了新的课题：如何结合自身区位和产业特点确定落实重点，走出差异化路径？
对此，叶明给出了“绥中答案”：不搞“上下一般粗”的照搬落实，所有政策都先对准企业痛点再出台，绥中县始终紧扣“建设‘关外第一县’、服务葫芦岛振兴新突破”的目标，把辽宁省提出的34项任务拆解为“三个聚焦”的落地方向：
第一是聚焦县域核心优势的现代物流枢纽建设，依托1300万吨港口吞吐量，重点补强物流园区产权保障、跨境通关、集疏运体系短板；第二是聚焦新能源产业集群培育“新增长极”，针对风电、光伏项目落地慢、成本高的问题，整合审批、税收、金融政策打包供给；第三是聚焦先进制造业补链强链，围绕玻璃加工、电线电缆、农产品加工、体育用品产业链，针对性降低用地、用工、融资成本。
破解“落地难”：“一挂多头”“三端协同”出实招
无法被忽视的是，正所谓“产业不同，症结各异”，不同产业在发展过程中面临的痛点与堵点也各不相同。以物流园区配套产业为例，不动产“登记难”就是制约行业规范有序发展的掣肘，对此叶明也有着深刻的体会：“物流项目最怕‘建成即遗留问题’。”
针对这一难题，绥中县重点盯紧三个环节，为物流园区、仓储设施提供产权保障：一是前置服务破堵点，自然资源部门推行“交地即交证”，提前介入权籍调查，土地交付时同步颁发不动产权证书；二是流程再造提效率，不动产登记、税务、住建实行“一窗受理、并联办理”，针对仓储设施开辟绿色通道；三是专项整治消存量，对老旧物流园区、改制企业房产的“登记难”问题逐宗梳理，目前已化解大部分历史遗留问题。
这些措施的落地，为绥中县物流产业的建设效率带来极大提升，叶明介绍道：“2026年以来的多个物流项目实现‘拿地即拿证’，全流程办理时限压缩50%以上，特别是交通部门进一步优化了大件运输审批、推行‘一挂多头’模式，海关部门也在压缩通关时限，2026年进出口备案效率较去年提升60%以上，全力保障物流节点运转效率。”
特别是针对为制造业企业“降成本”的课题，叶明则总结出了几项“实招”：
融资支持方面，财政部门严格落实政府采购预留份额政策，超过200万元的货物和服务采购项目，预留40%以上专门面向中小企业，其中小微企业比例不低于60%，今年面向小微企业签订的政府采购合同已达3485.72万元。
物流配套方面，整合本地疏浚砂、铁路专线等资源，定向供应本地制造企业，比如富瑞砂石公司统一拍得河道清淤疏浚砂，本地建材制造企业原材料运输成本每吨下降近15元。
再如为匹配新能源产业的迅速发展，绥中把分散在多部门的政策整合成“新能源项目服务包”，叶明将其总结为“三端协同”：税收端，税务部门组建专业团队，一对一推送研发费用加计扣除、新能源项目税费减免等政策；审批端，自然资源部门将规划许可、用地审批并联办理，亿元以上项目实行“即报即审、快审快批”；金融端，则由县财政部门搭建银企对接平台，鼓励金融机构针对新能源项目推出定制化信贷产品，同时将碳减排收益纳入融资增信参考范围。
一整套“组合拳”打下来，让绥中的新能源产业项目落地建设效率得到了显著提升，叶明介绍：“单是在今年1到4月，‘项目服务包’就已精准推送政策惠及1.6万余人次，税费争议调解群众满意度达96.4%；且一个新能源项目全流程落地时间较以往缩短近2个月，综合成本下降约8%。” （来源：环球网）
