□李海楠
日前印发的《促进中小企业发展“十五五”规划》 （以下简称《规划》），为中小企业提质升级划定清晰路径。“十四五”时期，我国中小企业梯度培育体系初步成形，发展根基持续夯实。面向“十五五”时期，“专精特新”中小企业培育如何实现从规模扩张到集群化、数智化的质量跃升，中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，“十五五”时期，中小企业发展核心逻辑是全面转向量质齐升，通过创新提质、生态赋能、痛点攻坚、双向开放，构建更稳健、更具活力的产业发展新格局。
孙文凯表示，“十四五”时期，我国“专精特新”梯度培育体系初步成型，企业数量实现规模积累，为提质发展筑牢基础。“十五五”阶段发展重心全面转向质量跃升，不再过度追求名录数量扩张，本次“小巨人”企业从1.76万家增至2.2万家的温和扩容，正是重质轻量政策导向的直接体现，核心依托“点—链—群”协同模式实现升级。
在企业个体提质层面，政策优化培育机制，落实有进有出的动态管理，整治中介乱象，杜绝为完成指标盲目放水扩量。同时分层分类精准赋能，倒逼企业补齐技术硬实力与数字化软实力短板。
在产业集群提质层面，600个国家级中小企业特色产业集群扩容重在提质增效。一方面，强化集群产业链配套，深化与链主企业的协同联动；另一方面，搭建共享工厂、数智赋能中心等公共服务平台，分摊中小企业转型成本。
在数智化落地层面，分层分级推进。对小巨人、规上“专精特新”企业重点推进三级深度智能化场景改造；面向小微企业以普惠上云、用数赋智夯实二级数字化底座；推广“小快轻准”轻量化方案，加大普惠算力供给力度。同时建立统一评估监测体系，杜绝纸面化、形式化的数字化转型。
总体来看，“专精特新”培育逻辑彻底迭代，从以往简单“授牌给称号”，转向建生态、补公共服务、降转型成本、硬指标控质量的高质量发展新模式。
在谈到《规划》将中外中小企业合作区扩容至50个，这一布局将如何助力中小企业对接国际产业链、提升外向型能力时，孙文凯表示，合作区从29个扩容至50个，为中小企业搭建了双向开放的专业化平台，有效衔接国内国际双循环。
在“引进来”方面，依托跨境合作机制，推动国内“专精特新”企业对接境外高端研发资源、与隐形冠军企业开展联合创新，引入境外配套服务商补齐国内产业链短板，吸纳境外产业资本助力科创企业发展。
在“走出去”方面，针对性解决中小企业出海成本高、风险大的问题，通过合作区提供市场准入、合规咨询、碳关税应对等一站式服务，支持企业、产业集群抱团出海，分散国际化经营风险。
放眼未来，中外中小企业合作区扩容将持续激活国内国际双循环动能。通过对接海外细分市场需求，倒逼国内产品迭代升级，助力中小企业深度嵌入全球产业链；同时借鉴国际先进集群经验反哺国内产业建设，推动本土优势技术标准出海。未来合作区将实行差异化布局、动态化考核，破除同质化招商乱象，切实为中小制造、科创企业国际化高质量发展筑牢开放平台。
