□ 陈国峰
打开山东县域版图看，在136个县级行政单位中，地区生产总值超千亿元的县（市、区）达33个、超500亿元的达74个，县域经济综合实力稳居全国前列。但发展不均衡依然存在，强县集中在中东部地区，鲁西南、鲁西北仍有基础条件偏弱、发展压力较大的县域。
从单打独斗到结对共建，从单向借力到合作共赢，从零散帮扶到系统赋能，山东县域全力打破区域壁垒、凝聚发展合力，加快形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面。
聚焦优势互补推动产业转移
产业转移的价值，在于通过空间腾挪实现优势互补。弱县在项目支撑、金融赋能、人才保障等方面存在短板，但具备土地资源相对充裕、劳动力成本较低等优势；强县集聚了龙头企业、成熟产业链、市场渠道和创新资源，但受发展成本攀升影响，部分劳动密集型和资源密集型产业需要向外转移，为新兴产业和优质项目腾出空间。
据介绍，各组结对县域落地了一批带动能力强、产业契合度高、支撑作用明显的优质项目。为提高项目匹配精度，结对双方先从产业摸底和资源画像入手：一头梳理强县企业扩大生产和产能转移意愿，形成转移项目意向清单；一头摸排弱县优质要素资源、落地配套政策和产业发展需求，形成转移项目承接清单。
在此基础上，推动承接清单与意向清单定向对接、精准匹配，对协同推进的重点合作项目，省市县三级在土地供给、资金配套、人才支撑、审批服务等方面加大支持力度，实现项目滚动储备、接续转化、压茬推进、梯次落地。
截至6月底，10个弱县签约产业转移项目52个，其中在建项目20个、投产19个，累计完成投资20.38亿元，13个项目正加快办理前期手续。通过结对帮扶，弱县获得资本和项目，有了自我造血能力，强县则获得产业拓展空间。
打破行政边共建产业园区
合作共建产业园区是推进产业帮扶的重要抓手，也是构建长效机制的重要路径。山东鼓励指导结对县域围绕产业转移和业态培育，通过做强现有园区、新建合作园区、发展飞地园区等模式，打造一批承载能力好、服务功能强、帮扶特色鲜明的协作示范平台。
作为济南市主城区的历下区，得知帮扶的聊城市东阿县有2300亩闲置土地，双方决定共建飞地园区，拿出1200亩土地发展集废旧电子电器拆解和资源回收利用于一体的循环经济产业。
目前，飞地园区已签约落地项目6个，总投资额超11亿元，循环经济产业链加速成形。历下产业帮扶团组干部说，历下区与东阿县将以飞地园区共建为抓手，在推动产业提质升级、提升招商引资质效上攻坚突破。
销售渠道窄、外贸出口难、品牌影响力小、产品附加值低是弱县企业普遍面临的发展瓶颈，强县拥有连锁商超、电商网络、外贸平台等优质资源，为弱县企业拓宽市场、塑造品牌、提高产品附加值搭建桥梁。
石榴是枣庄市峄城区的特色产业，当地石榴深加工企业山东美果来食品有限公司曾因国内同质化竞争，利润率下滑明显。去年，企业拿到了国际市场的“入场券”，与俄罗斯客商签下长期订单。
这一转机源于青岛胶州市的产业帮扶。胶州拥有中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，峄城区依托这一对外开放平台，整合十几家石榴深加工企业，精选40余种石榴产品对外集中推介。短短几个月，订单量达到六七百万元，企业销售收入增加近5%。
山东推动结对县域产销对接，不是简单地“帮着卖货”，而是助力弱县在价值链上向上攀升。一方面，强化市场端赋能，通过强县市场体系帮助拓宽渠道和塑强品牌，给予要素赋能和信用背书，让弱县产品进入更高层级的供应链网络。另一方面，深耕生产端提质，推动强县科技资源、工业互联网平台服务等向弱县延伸，帮助企业提升技术水平、优化生产流程、完善质量管控，促进弱县产品实现从产品销售到价值提升的“蝶变”。据了解，100余家弱县企业成功融入强县供应链体系，实现增收超40亿元。
山东省发展和改革委员会区域发展处副处长刘云英说，帮扶工作注重推动“两个转变”，一个是从传统的“输血”向内生“造血”转变，一个是从单向的“帮扶”向双向“共赢”转变，促进双方资源共享、优势互补，带动弱县产业升级的同时，有效拓展强县发展空间。
