编者按
“十五五”规划纲要将制造业定位从“核心支撑”升级为现代化产业体系骨干，标志着我国制造业由规模扩张转向质效跃升。过去，我国依托完备工业门类实现体量领跑，却长期面临“大而不强、全而不精”瓶颈。立足“十五五”，各地将锚定高端化、智能化、绿色化、融合化转型主线，从守住制造业比重底线，到追求产业链自主可控、技术标准全球输出，制造业发展重心将彻底告别单纯“量的积累”，形成“集群引领、链式发展、生态赋能”的新格局。
□本报记者 罗颖
国家“十五五”规划纲要提出了三大核心要求：首先是坚持高端化、智能化、绿色化、融合化转型主线，推动钢铁、石化、装备等传统产业提质升级，破解“大而不强、全而不精”难题；其次是强化科技创新与产业创新，聚焦集成电路、工业母机、生物制药等关键领域，实施产业基础再造、核心技术攻关，提升产业链供应链的韧性与安全水平。
“十五五”规划纲要对制造业的定位，从“十四五”的“核心支撑”升级为现代化产业体系的“骨干”，这一用词变化的背后，是战略逻辑的根本跃迁。河北工程技术学院特聘教授郭建表示，相比“十四五”规划强调“补齐短板、夯实基础、防止脱实向虚”，“十五五”制造业最核心的战略变化是以“新质生产力”作为产业体系重构的引擎。从目标导向看，“十四五”是要稳住制造业占GDP的比重，而“十五五”则在保持合理比重前提下，更加强调产业链的不可替代性与技术主导权。
数智化驱动 推动传统制造业“老树换新芽”
传统制造业是实体经济的根基，国家“十五五”规划纲要就明确提出要优化提升传统产业，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，推进标准更新升级，严格安全、环保、能效、质量等规范管理，促进市场化兼并重组，推动落后低效产能有序退出。
山东省“十五五”规划纲要中强化重点行业省级统筹和源头把控，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。具体做法上，集中建设滨州、聊城、烟台、潍坊、临沂等五大铝基新材料、铝精深加工基地，打造世界领先的高端铝深加工产业高地。高端石化坚持“减量、整小、上大，减油、增化、延链”发展，研究推动烟台、青岛、东营、菏泽等市重大项目建设，到2030年千万吨级炼油装置产能、炼化一体化产能占比进一步提升。
山东拥有全国最为齐全的41个工业大类，从占全国五分之一的化工产业、11%的食品产业，到全国35%的商用车、50%的动车组、80%的深海钻井平台。“十四五”期间，山东省高端化工占比超55%，人工智能产业以年均30%以上速度增长，新能源汽车产量呈指数级爆发；数字经济占比突破50%，一大批优秀企业快速转型，海尔、海信、浪潮、歌尔等企业已在全球细分市场占据龙头。
天津则在“十五五”规划纲要中提出，要立足京津冀协同发展战略，将制造业作为新旧动能转换载体，优化“京津研发，区域转化”格局，利用天津先进制造业研发优势，提高科技成果转化效率与比重。重点推动装备制造、石油化工、汽车制造等传统支柱产业转型。大力发展智能制造，推进5G全连接工厂建设，累计培育智能工厂达到1000家。
坚持发展实体经济，赋能传统制造业，这一点，安徽省始终走在前列。在“十五五”规划纲要中，安徽提出优化提升传统产业。加快钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等传统优势产业提质升级。以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。具体做法上，实施产业基础再造工程，开展基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等攻关，突破一批关键技术、重大装备和基础产品。
“步入‘十五五’，制造业被定位为现代化产业体系的骨干，发展核心目标彻底从‘量的积累’转向‘质的有效跃升’，更聚焦依托新质生产力重塑产业核心竞争力。”天使投资人、资深人工智能专家郭涛如是说，“十五五”最大的变化在于，摒弃单纯的规模增长导向，全力聚焦制造业高端化、智能化、绿色化质效升级，通过技术创新与模式变革，重塑产业链价值分配格局，让制造业真正成为支撑经济高质量发展的“稳定器”，而非单纯追求规模数字的增长载体。
集群化发展打造制造业新支柱
新兴产业是制造业高质量发展的核心引擎，各地纲要在聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药、新能源汽车等领域，打造万亿级、千亿级产业集群，培育经济的新增长极，形成了“集群引领、链式发展、生态赋能”的新格局。
在创新发展航空、航天、电子等优势产业，贵州交出满意答卷。贵州“十五五”规划纲要提出要创新发展航空、航天、电子等优势产业。做强贵州航空产业城，推动国产大飞机配套产业在黔延伸布局，全面融入“国之重器”产业链供应链体系。加快发展特色装备制造业，重点引进关键配套企业，加快发展山地特色农机、节能环保、物流仓储等装备。培育发展机器人、增材制造、智能检测等装备制造产业。力争到2030年，先进装备制造产业集群产值达3000亿元。
“十四五”期间，贵州省装备制造业销售收入年均增长11.7%，增速高于全国平均水平2.6个百分点，并持续领跑制造业整体，产业结构优化升级态势显著。新布局的新能源电池材料产业发展迅猛，“电动贵州”形成矿石—材料—电池—整车全产业链发展生态；数字制造、数智赋能、算力等产业融合贯通，贵州成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。
四川“十五五”规划纲要聚焦电子信息、装备制造、食品轻纺、先进材料、能源化工、医药健康等六大优势产业，分业施策推动这些重点领域结构优化。具体要培育更多国家级中小企业特色产业集群，深入实施先进制造业集群发展行动，接续培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，促进大中小企业融通创新、协同发展。
除了对传统产业积极赋能，打造制造业集群化规模化发展之外，各地“十五五”规划纲要均突破了传统边界，前瞻布局人工智能、量子科技、低空经济、生物制造、深海极地、脑机接口等前沿领域。各地纲要均围绕制造业高质量发展，从科技创新、数智赋能、绿色低碳、人才引育、要素保障五大方面构建系统性支撑体系，确保规划目标落地。
对于如何让制造业从“规模优势”转向“技术、标准、品牌、服务”的综合优势的相关问题，河北省委党校营商环境和发展战略研究所副研究员刘小艳认为，制造业转向综合优势的核心路径是从成本竞争转向标准竞争。在新能源、智能网联汽车、工业互联网等优势领域，率先输出中国技术标准；推动“中国制造”品牌从性价比标签升级为可靠性、全生命周期服务的象征；制造企业从卖设备转向卖产能保障、卖数据服务。另外在涉及国家安全的底层技术、核心工艺必须本土化；面向全球市场的终端产品和模块化部件大胆“走出去”，利用海外资源反向反哺国内研发。政策上鼓励头部企业构建“中国总部+区域中心+海外组装”的雁阵布局，核心知识产权留国内，制造环节全球化最优配置。
