编者按:汽车产业既是制造业的重要支柱，也是扩大内需的重要抓手。工信部日前表示，要加快编制出台智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划，推动智能网联新能源汽车规模化应用、产业化发展。面向“十五五”，各地加快优化产业布局，围绕智能网联、新能源汽车等重点领域强化创新驱动，推动产业链协同、产业集群壮大，不断提升产业核心竞争力。从山东的传统基地转型，到安徽的全产业链高质量发展；从重庆的“智能网联之都”雄心，到浙江的先进产业集群能级跃迁……差异化、特色化、集群化，已成为各地不约而同的选择。
□ 本报记者 卫小波
“十五五”开局之年，各地规划陆续落子。
近年来，汽车产业支柱地位日益凸显，连续两年（2024、2025年）成为国民经济第一大支柱产业，2025年产销再创新高，连续17年全球领跑。在制造业领域，汽车制造业是工业增长的重要引擎，2025年实现营业收入11.18万亿元，占制造业总营收的9.23%。消费端同样表现稳健，汽车类商品零售额占全国社会消费品总额的比重稳定在10%左右，2025年“以旧换新”带动相关商品销售额突破2.6万亿元。
从山东的传统基地转型，到安徽的全产业链高质量发展；从重庆的“智能网联之都”雄心，到浙江的先进产业集群能级跃迁……差异化、特色化、集群化，已成为各地不约而同的选择。
抢占汽车前沿发展高地
“十五五”规划纲要明确提出：加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。国家纲要有方向，地方规划有落点。在汽车行业，“智能网联新能源汽车”成为各省市竞相布局的必争之地。
安徽将“智能网联新能源汽车”列为十大新兴产业之首，多措并举推动全产业链高质量发展。从建设“1+N”开放型汽车生态实验室、未来智能网联新能源汽车创新中心等高能级平台着手，打造检验检测和产业计量测试中心，筑牢品牌基础；同时推动全链条零碳发展，构建高可信行业大模型，建设集成零部件生产、场景训练、产品测试的智能机器人公共服务底座。
重庆同样布局深远。早在2023年提出的“33618”现代制造业集群体系中，智能网联新能源汽车即被确立为三大万亿级主导产业集群之一。经过数年躬耕，重庆智能网联新能源汽车产业迈入全国第一方阵，稳居城市第一位、省市第三位。在这一坚实基础上，重庆进一步确立了打造“智能网联新能源汽车之都”的目标，推动产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系升级。
企业的声音，则为这一战略布局提供了实践注脚。“从无人驾驶装备这个角度，我们认为各地统一标准，实行车型准入更加包容，相关管理信息的跨区域互联互通，将更有利于行业发展。”九识智能表示。这家全球首个发布L4级“轻地图”上车技术的企业，目前已累计数千万公里运营里程，长期的实践扎根行业一线，也带来了最真实的企业诉求。
就标准建立层面，九识智能认为，地方政策应对无人驾驶装备的车型准入实施更包容的标准，同一车型检测结果应在各地互认，避免“一城一策”；同时推动无人车地方标准上升为国家标准。这一诉求，与重庆“十五五”规划中“鼓励企业参与国际标准、行业标准制定，提升技术标准话语权”的部署形成了呼应。
安徽的产销领跑、重庆的生态升级，共同奠定了两省抢占智能网联新能源汽车发展新高地的坚实基础，而九识智能等一线企业的实践，则为这一高地注入了最鲜活的行业声音，助推产业图景落地的完美一跃。
传统工业大省如何“换道超车”？
2025年，山东汽车产量达261.22万辆，首次跨越200万辆大关，跃居全国第四位。新一轮汽车产业竞争在即，山东在“十五五”规划中，探索出一条强化特色发展、依托传统优势转型的独特路径。
山东省“十五五”规划明确，山东将发展壮大新能源汽车等千亿级新兴潜力产业，确立了“电氢协同、商乘并举、材料突围、前沿布局”的发展路径，以增强差异化竞争优势，同时加快补齐在关键零部件、氢能应用、乘用车品牌等领域的短板。
为提升新能源汽车产量占比，规划集中建设济南、青岛两大基地，引导重点企业优化产品结构、提升产品品质。在动力电池领域，规划鼓励发展锂电池、钠电池、液流电池、钙钛矿电池、铅碳电池等多条技术路线，同时支持固态电池、智能电池等前沿研发，并培育壮大济宁、济南、枣庄、东营、烟台、滨州等新型电池制造基地，系统解决电池供应瓶颈。
新能源汽车被列为战略性新兴产业发展重点项目工程，一大批发展项目受到关注加速落地，涵盖整车产能整合、自动驾驶车辆、电驱动系统、试验场、动力电池、电池材料、锂电池回收等全产业链环节。具体项目包括：唐骏欧铃整车产能整合提升项目、九识新能源自动驾驶车辆项目、聊城新能源汽车电驱动系统核心零部件智能制造项目、万华化学新一代电池材料产业园、滨州动力智能电池产业园、鲁西锂电池回收利用及上游配套项目、鹏辉能源储能电池项目等。
在消费领域，规划明确提出完善充换电、停车场等基础设施，深化实施新能源汽车消费促进等政策，扩大节能环保汽车等绿色低碳产品的供给和消费。此外，规划还提出规范汽车、电子产品、家具家电等二手商品的消费流通，推动汽车产业全链条高质量发展。
山东的探索，是传统工业大省迎接时代浪潮、依托优势转型的生动案例。在全国范围内，随着更多省份“十五五”规划的蓝图铺开，差异化竞争、特色模式突围，正在成为未来汽车产业的新常态。
集群化推动产业向“生态型”体系跃升
“因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。”“十五五”规划如此擘画。
在汽车产业领域，集群化已成为各省市不约而同的实践路径，通过地理集聚或上下游产业联动实现要素共享、创新共生，从而释放“1+1>2”的系统效能。从长三角“4小时产业圈”的跨省分工，到京津冀“六链五群”的区域协同，再到浙江“415X”体系的能级跃升，各地汽车产业正告别“单打独斗”，走向“抱团发展”。
在跨省协同领域，北京与津冀的联动始终是鲜活的样本之一。北京“十五五”规划明确提出，高标准推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等园区建设，推动与津冀园区产业衔接、资源共享，构建“北京创意、津冀落地”格局。同时，重点推进生态港建设、铁路货运环线及编组站外迁、轨道交通一体化、道路网互联互通等工程，并建设燃料电池汽车货运示范专线，打造京津冀零排放货运廊道。
此外，成渝地区双城经济圈正推动汽车产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系跃升，携手打造世界级智能网联新能源汽车产业集群；安徽坚持“龙头+配套+基地”的培育路径，巩固拓展产业集群竞争力；江苏深化长三角重点领域产业链供应链抱团机制，联合打造长三角新能源汽车产业链体系。这些案例路径各异，但逻辑均相同——以空间集聚促进要素共享，以生态协同强化产业韧性，共同拾柴助燃中国汽车产业的未来发展。
在产业链集群维度，先进产业集群协同同样提供了集群化跃升的鲜活样本。以浙江为例，浙江打造“415X”先进制造业集群体系，将新能源汽车及零部件列为15个重点集群之一。2024年，该集群营收突破万亿元，成为全省第五个万亿级集群；2025年，新能源汽车产量跃居全国第三，占全省汽车总产量的61%以上，增长势头强劲。从“块状经济”到“现代集群”，浙江用“链长+链主”的高效协同，将分散的产业基础锻造成咬合紧密的产业共同体。
