□本报记者 卫小波
近日，交通运输部、国家发展改革委、工信部、公安部等11个国家部委联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》 （以下简称为《方案》），明确提出“促进交通运输绿色低碳转型，推进交通物流降本提质增效，加快推动新能源重卡规模化应用”。《方案》要求到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达到20%左右。本次《方案》是国内首次针对重卡提出全国性的量化目标，覆盖产业链全环节，标志着新能源重卡产业迈向全面规模化扩张。
补足设施从“碎片布局”迈向“系统成网”
由于补能设施滞后，新能源重卡规模化应用始终面临着基础设施建设完善的难题。据统计，2025年新能源重卡市场迎来了爆发式增长，实销23107辆，同比上升182%，但基础设施建设情况却不容乐观，据中国电动充电基础设施促进联盟调查，截至4月底，全国充电基础设施总数达2195.5万个，适配重卡的充电桩却占比寥寥，且区域分布不平衡，公共充电设施集中于经济发达省份，边疆内陆覆盖有限。
面对重卡设施建设不足的局面，《方案》明确，依托国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架，并聚焦国家高速公路、国省道货运繁忙路段建设新能源重卡补能设施网络。不仅推进京津冀、长三角等城市群、都市圈“连点成线组网”，还拓展货运枢纽、港口、矿区等节点及周边中短途补能网络。并且，《方案》还要求国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段建设零碳公路运输3万公里，沿着国家主干高速“通道化”系统布局。
在建设层面，《方案》还对充换电设施建设提出了刚性要求。公路基础设施实施更新改造时，充换电设施、加换氢站、制氢加氢一体站、绿色燃料加注站等与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。同时，新改建高速公路服务区同步建设充换电设施或预留安装条件，已建成的加快改造。
为保障电力供给，《方案》推动重卡补能网与电网融合发展，将重卡充换电用能需求纳入各级电网规划统筹考虑，加快区域配电系统升级扩容。支持开展新能源重卡绿电就地直充，利用路域范围内的新能源就近消纳，降低补能碳排放。同时，引导电动重卡利用谷电降低补能成本，鼓励探索开展双向充放电技术应用。2030年前集中式充换电设施用电免收需量电费的政策也在同步推进，进一步降低运营端成本。
消费目标从“定性方向”到“首次量化”
对比往年文件，此次《方案》最具突破性的亮点在于，首次为重卡这一细分领域设定了全国性的量化目标，即到2030年新能源重卡销售渗透率要达到40%，保有量突破160万辆，占重卡保有量的20%左右。这彻底改变了以往定性方向、缺乏具体目标的局面，也意味着在未来五年内，国内的重卡市场将加速转向“油电并存”。
在京津冀、汾渭平原等地区固定线路，《方案》提出短倒运输电动化比例超过80%。作为我国重工业的聚集区和大气污染防治的重点区域，京津冀、汾渭平原等地区货运强度大、环保任务紧迫。推行新能源重卡使用，不仅能有效降低区域移动源污染，更能为全国范围的规模化应用积累实战经验。
在短倒场景发力的同时，《方案》也将目光投向了干线物流。高速公路新能源重卡货运量占比要达到18%，并且鼓励各地取消或放宽新能源重卡通行管控，破除上路障碍。这是首次将长途干线物流纳入电动化版图，释放出干线物流将迎来电动化突破的明确信号。
消费激励方面，《方案》拿出了真金白银的财政支持。继续实施老旧营运货车报废更新，国四货车首次纳入补贴范围，报废并新购新能源重卡最高可获14万元补贴，且由超长期特别国债资金保障。新能源商用车购置税减半政策延续至2027年，换电重卡减免力度更大、免税额不设封顶。
在场景推进上，方案采用了分层策略：短倒运输率先全面电动化，干线物流通过零碳运输通道建设逐步突破，重点聚焦“疆煤外运”“晋陕蒙煤炭外运”“北粮南运”等跨区域大宗货物运输场景。
从量化目标到消费激励，载道场景推进的具体落地，《方案》为物流企业提供了清晰的路线图。
体系保障从“单点覆盖”到“全链条闭环”
以往的政策大多局限于购车补贴或路权支持，本次《方案》围绕售后服务、金融保险、商业模式及统一标准等方面，构建了覆盖车辆全生命周期的系统性保障体系。
在售后与监管方面，《方案》专门部署完善新能源重卡售后维修体系，建立健全车辆运营服务和监管体系，从车辆质量监管到维修网点布局、新能源重卡二手交易等方面都有明确要求，保障新能源重卡合规运营，完善监管服务。
在金融与保险方面，《方案》要求实现营运新能源重卡“应保尽保”，要求保险公司制定合理保费水平，优化定价，构建“购车—投保—理赔—维修”闭环生态，提升理赔质效。同时，支持专项债券、绿色信贷、融资担保等工具，为新能源重卡及补能设施提供信贷支持，符合条件的企业可发行债券用于新能源重卡规模化运营。
在商业模式创新方面，政策鼓励发展车电分离、电池租赁、多方联运等新型商业模式，推动新能源重卡生产、物流、能源企业组成联营体，搭建资源共享平台，提升全链条效率。鼓励企业和用户通过市场化方式探索绿色运力溢价机制，构建“车辆—货源—补能”生态圈。并且，《方案》还要求推进碳排放核算与碳足迹标识认证，探索新能源重卡运输车队参与全国温室气体自愿减排交易市场，这意味着未来车队的碳减排量可开发为可交易碳资产。
此外，依托国家科技专项，推动关键核心技术研发，并在零碳通道上示范新技术应用，保障新能源重卡的安全高效运行。公路沿线充换电站建设、车站通信、运行服务、安全检测与评估等重点标准的制修订，也被政策提上日程。充换电系统与车辆接口、通信协议等关键技术标准也要求统一规范、兼容互通，以提升通用适配能力。
