编者按
人工智能正加速融入经济社会发展的各领域，成为“十五五”时期培育新质生产力、推动产业转型升级的重要力量。31省份“十五五”规划纲要立足资源禀赋，积极探索差异化发展路径，围绕算力、算法、数据等基础能力开展系统布局，“人工智能+”行动不断向纵深推进，推动技术创新、场景应用与产业生态协同发展。
与此同时，以雄安新区等创新高地为代表，人工智能产业正加快形成全链条布局和集聚效应，为实体经济注入新动能。抢抓智能化发展机遇，坚持因地制宜、突出特色优势、强化场景牵引，加快实现科技创新与产业创新深度融合，正成为各地培育发展新优势、塑造未来竞争力的重要方向。
□本报记者 罗颖
“十五五”规划纲要提出：把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔的优势，激活数据要素潜能，加快数智创新，深化拓展‘人工智能+’。统筹推进算力建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出提升数智化发展水平。“十五五”期间，人工智能与各产业、领域的深度融合，全方位赋能千行百业。知名天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛表示：“人工智能更加突出数据要素的价值挖掘，推动数据要素市场化，鼓励企业开放合规数据，打破‘数据孤岛’。同时，算力基础设施成为新基建核心，政策着力强化智能芯片等核心技术攻关。”
算力、大模型与数据协同发力
从各省市（区、市）“十五五”规划纲要来看，人工智能被普遍提升至前所未有的战略高度。与此前的五年规划不同，本轮地方“十五五”规划不再将人工智能视为简单的新兴产业赛道，而是上升为贯穿经济、社会、治理、民生各领域的基础性、战略性、赋能型力量。
在基础设施建设方面，算力网络与大模型体系成为各地“十五五”规划的优先投入方向。多地明确提出统筹建设智算中心、超算中心、边缘算力节点，构建多层次、集约化、绿色化的算力供给体系。
福建在“十五五”规划中提出，要提升人工智能基础能力，统筹全省通算、智算、超算等各类异构算力资源管理，加强智能算力互联互通和供需匹配，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。同时，加强数据领域关键技术和设备研发应用，围绕政务、医疗、人社、工业、纺织、海洋、低空等重点领域打造一批跨区域跨部门的人工智能高质量数据集，为人工智能模型研发、产业数智化转型提供坚实数据支撑。
2025年11月7日，福建省人民政府办公厅印发《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》。围绕支持人工智能模型攻关、技术研发、创新平台、赋能应用、企业培育、园区发展、普惠算力、数据供给、人才引育和产业生态等方面，提出10条政策措施推动人工智能产业发展，遴选优质行业垂直模型，按项目推进实效分阶段给予单个项目最高1000万元补助。
安徽则提出坚持自主创新导向，大力推广国产芯片、本土算法框架等软硬件产品，鼓励技术路线多元化探索与模型基础架构创新，打造软硬协同、安全可控的产业生态，并扶持开源社区发展。同时，当地加快布局数据流通基础设施，分类建设城市、行业、企业、跨境、个人五大类可信数据空间，计划打造100 个以上行业高质量数据集，补齐数据资源短板。
安徽省发布多项配套政策措施，加快运营总规模不低于200亿元的省人工智能产业主题基金，充分发挥财政资金等引导作用，撬动保险、信贷、基金等社会资本投向通用人工智能产业。
河北省委党校营商环境和发展战略研究所副研究员刘小艳表示：“人工智能赋能带来多重变革：一是生产模式从自动化迈向认知化，产线设备不再只是被动执行指令，还可自主推理、动态优化；二是应用形态从数字孪生升级为具身执行，智能机器人能够理解复杂指令，成为‘智能劳动力’，有效缓解人口老龄化带来的用工压力；三是商业模式依托多模态AI 实现服务化制造转型，设备企业可转变经营思路，按照产能保障收取服务费用。借助公有基座模型搭配私有行业小模型，中小企业能够以低成本拥有顶尖智能能力，有效缩小行业数字鸿沟。”
人工智能+千行百业
推动人工智能与产业深度融合，是全国各省市“十五五”规划的共同发力点，其中制造业智能化改造成为核心抓手。各地围绕研发设计、生产制造、质量检测、设备运维、供应链管理等全链条环节，规划建设智能工厂、数字车间、未来工厂，普及数字孪生、机器视觉、预测性维护、柔性生产等智能应用，以AI 激活新质生产力。
湖南坚持全域数智化发展思路，一方面培育人工智能原生新模式、新业态，推动工业全流程智能化升级，同步加快农业、服务业数字化转型，将AI 技术落地到家政服务、家庭康养、社区医疗等民生场景；另一方面深挖社会治理应用价值，把人工智能融入安全生产监管、防灾减灾、公共安全预警、执法司法、社会治安防控等领域，用科技提升民众工作、学习与生活品质，打造有温度的智慧社会。
海南依托自身产业特色与区位优势，聚焦商业航天、深海科技、南繁种业、低空经济四大特色赛道，量身打造人工智能落地路径，以智能技术助力本土特色产业提质增效、创新发展。“十五五”阶段，新兴AI 技术将重塑传统产业模式，为实体经济转型带来新机遇。对此，郭涛认为，多模态AI 可融合多种数据信息，提升产品质量检测精度，如在汽车制造中实现高速生产线亚毫米级缺陷实时识别。与此同时，AI 还深度催生个性化定制等全新商业模式，打破传统产业发展桎梏。
结合区域资源、产业基础与发展定位，全国各地区形成了差异化、特色化的人工智能发展格局：东部沿海及经济发达省市创新资源富集、产业体系完善，主攻前沿技术研发、高端场景落地与产业生态搭建。中西部及资源型省市依托能源禀赋与本土特色产业，侧重发展算力服务、行业专属模型、场景化应用等应用型人工智能，推进传统优势产业智能化升级。沿边及对外开放省市立足区位优势，主打跨境合作，将人工智能融入跨境经贸、文旅交流、数字服务等领域，布局多语种大模型、跨境智能物流、智慧口岸等场景，建设面向区域合作的人工智能应用高地。
在各地争相布局人工智能的热潮下，盲目跟风、重复建设等问题也需警惕。河北工程技术学院特聘教授郭建提出，发展新质生产力必须坚持因地制宜，坚决避免同质化建设。这就需要强化全国顶层统筹，引导各地错位发展，走出特色化“人工智能+”道路。地方层面要做好功能分区，针对引领型、活力型、潜力型城市实施梯度发展策略。例如京沪深杭等科创前沿城市，集中力量攻坚基础算法、高端芯片，全力实现核心技术“从0 到1”的原创突破；长三角、珠三角等产业集群密集区域，深耕AI + 制造、AI + 汽车、AI + 生物医药等融合场景；中西部资源型城市、农业主产区则聚焦细分领域，打造“小而美”的精品化AI 应用，让人工智能精准适配地方发展需求。
