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《民用无人驾驶航空器系统分布式操控员能力要求与评估》标准围绕分布式运行模式，明确不同自动化等级下的岗位职责、培训要求和评估标准，推动无人机操控从“一人一机”向“人机协同、多机管理”转变。通过建立统一的人才培养和评价体系，为低空物流、巡检等规模化应用提供人才支撑，也标志着我国低空经济发展迈入更加规范化、标准化的新阶段。
□ 郭坤玉
2026年5月1日，中国民用航空局新颁行业标准《民用无人驾驶航空器系统分布式操控员能力要求与评估》 （下称《能力要求与评估》标准）正式实施。这份标准第一次从民航行业层面，明确“分布式操控员”岗位定义、能力等级、评估方式——为已经在低空一线工作了好几年的人，补发了一张正式的“职业名片”。
但要读懂“分布式操控员”这张职业名片，得先回答更基础的问题：这个岗位是什么？做什么工作？
新岗位诞生：分布式操控成主流
关于如何“飞”无人机，你脑中的画面如果还停留在“一个飞手举着遥控器、对着天上一架无人机控制”——那是1v1 操控模式。它至今仍活跃在测绘、吊运、训练等场景里，飞手仍然是不可替代的角色。
但当低空经济进入物流配送、城市巡检、应急投送高频次、规模化的场景，1v1 的操控模式就显得不够用了：每架无人机配一个飞手，1000 架次就需要1000 人，和地面专送没有区别，人力成本足以拖垮商业模型。
民航的答案叫“分布式操作”——把一架无人机的飞行过程拆解成多个子任务，由自动飞行系统承接可自动化的部分，由分布式操控员负责系统兜不住的部分。分布式操作的特点是“不要求个人具备对无人驾驶航空器系统的完全操作能力”——这与传统飞手操控模式差异极大。
围绕全新的分布式运行模式，民航局先后发布了三份行业标准，分别覆盖“场景—系统—人员”三个维度：
2022 年的《分布式操作运行等级划分》 （下称《等级划分》标准）——分布式场景怎么分；2025 年的《分布式操作自动化等级测试》 （下称《自动化等级测试》标准）——自动化系统怎么测；2026 年5 月1 日实施的《能力要求与评估》标准——人员怎么评。
三把尺子齐了，分布式运行从“产业先跑、规则后追”进入“有据可依”的阶段。《能力要求与评估》标准是这条链条上最后落地也最贴近人的一环。
新标准落地：人机协同有章可循
《能力要求与评估》标准的核心设计逻辑是：系统的自动化等级不同，对操控员的能力要求也不同。它按自动化等级（AL）设了AL-0 到AL-4 五档，同一个操控员可以通过培训逐级覆盖。
用汽车驾驶来类比——AL-0 相当于手动挡，操控员全程控制飞行 ， 主 动 处 理 所 有 风 险 ；AL-1/AL-2 相当于辅助驾驶，人和系统共同控制，异常时人接管；AL-3 相当于高速领航辅助，人以监控为主，但要清楚系统边界在哪里；AL-4 则更接近调度指挥——在多机并发、信息高负载下做决策，判断接管时机。
需要明确的是：系统自动化越低，所需人力配比越高。只有当自动化等级达到AL-4，系统已经能独立完成绝大部分飞行任务和内外部风险响应时，人的角色才能从“操作者”变为“决策者”——1人监控 20 架无人机，对应的正是AL-4 级的能力画像，而非分布式操控员的通用起点。AL-5 全自主未纳入本标准；标准也只覆盖真高120 米以下隔离空域、轻/小/中型多旋翼无人机——大型机另由专门标准规范。
能力方面，标准给出了硬要求：基础知识不少于16学时、基础技能不少于32学时；AL-4 及以下的技能培训，须在经认可的仿真模拟训练设备上完成——模拟器第一次成为合规上岗的硬门槛。
标准还给出了六个技能科目场景样例，清晰呈现了这个岗位的考核重心：并发故障处理（20 架机同时在飞，GPS 丢失、动力异常、临时禁飞指令同时到来）、人机协同决策（恶劣天气+ 备降场不可用的综合判断）、设备故障多机协同处置、恶劣天气应急接管等——每一条都指向多机态势感知、风险排序、人机决策切换，而这些并非传统的飞行操作技术。
一言以蔽之：分布式操控员不是“飞得更厉害的飞手”，而是在高并发自动化运行中替整套系统决策的人。
新路径探索：行业实践反哺标准
标准不是凭空写就的。
《能力要求与评估》标准的起草单位结构值得关注：中国民航管理干部学院、中国民航科学技术研究院牵头，若干一线产业企业参与编制。其中杭州迅蚁网络科技有限公司同时出现在《等级划分》标准、《自动化等级测试》标准、《能力要求与评估》标准三份文件的起草单位名单里——三份标准全程参与，这在国内低空企业中并不多见。
之所以如此，是因为分布式运行标准的撰写，需要大量一线运行经验的支撑。迅蚁是国内较早将AL-4自动化飞行投入规模化日常作业的企业之一：70多万架次飞行任务、400多万公里航程、60多个城市落地运营，在AL-4 条件下操控员同时监控管理10架以上无人机——与《能力要求与评估》标准附录中大规模并发监控的考核场景高度吻合。
从更大视角看，标准中关于并发故障、多机协同处置、恶劣天气接管等场景样例，都是从真实规模化运行中抽象而来。当标准里的考核点和企业的应急预案手册对得上，说明标准的撰写逻辑是从产业实践中来、再为产业规模化服务——这也是低空标准化最务实的路径：一线运行在前面蹚出经验，行业标准把它固化为所有从业者都应遵循的规范。
低空经济如火如荼，标准化和合规性的门槛也在同步抬高。当成千上万架规模化、高频次的无人机飞入日常运行，行业必须回答一个具体的问题：谁能加入这个职业、如何才能胜任这个岗位。《能力要求与评估》标准给出的，正是这份答案。
