□周燕玲
2026年新年伊始，上海营商环境2026年方案发布，在地方层面首次提到“深化整治‘内卷式’竞争”。日前，“反内卷治理的边界和路径”上海营商环境对谈会在上海报业大厦举办，约70名政商学界代表参会。参会嘉宾分享了对“内卷式”竞争现象的观察，其本质及问题的洞见，提出了反内卷治理的路径建议。
反内卷治理路径之一：优化政府产业政策
既然内卷有关“政府激励机制的扭曲”并涵括“政策性内卷”，那么反内卷治理，需要政府政策和行为的改变，首要的即是有关产业政策。
上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博导钟辉勇建议，补贴竞争应转向“规则供给的竞争”，打造好的营商环境。产业政策不仅要做好事前评估，还要做事后评估，评估政策出台3~5年后的实际效果。
据上海市市场监管局反垄断办公室副主任张宏介绍，破除妨碍统一大市场建设堵点、卡点专项行动、深入落实公平竞争审查制度的专项行动，已列入上海市市场监管局即将开展的重点工作。
对于地区之间在招商引资、人才引进、产业补贴等的竞争，还应强化区域协同。上海交通大学讲席教授、博导王先林建议上海牵头建立长三角“反内卷”协调机制，包括统一招商引资规则，禁止“互挖墙脚”，共建产业梯度转移平台等。
钟辉勇建议，上海作为长三角的龙头，应更好发挥上海具有比较优势的方向，做好制度供给，各级各项惠企政策公开透明，并加快完善跨区域的税收分享机制。
反内卷治理路径之二：改进招投标机制
上海重大工程项目多、政府采购规模大，若以“澄清低价法”为原则，易导致逐底竞争和“劣币驱逐良币”。上海华融工程设计集团董事长朱俊建议在建筑业下行时代，要改变国有企业的考核方式，把保质提效放在首位。同时应优化招投标制度，对于中小型项目不能简单推行“澄清低价法”，还应切实研究更好的评标方法，如平均价差法；对恶性竞争、履约和账款拖欠较严重的，还可以采取黑名单制度，限制投标。
王先林也提出具体建议：一是推行“经评审的合理低价法”，将技术方案、服务质量、履约能力纳入评审权重。二是建立“异常低价识别机制”，对明显低于成本价的投标启动调查程序，要求投标人提供成本说明。三是强化履约全过程监管，将“低价中标、高价索赔”“偷工减料”等行为纳入信用记录，实施联合惩戒。四是探索“优质优价”激励机制。
反内卷治理路径之三：加强平台治理
平台经济是“内卷式”竞争典型且影响巨大的领域，上海是平台经济的重镇，许多平台企业总部集中在上海，应在平台治理方面率先破题。
华东政法大学副校长、法学教授、中国法治化营商环境研究院院长罗培新从“价值”“法治”角度引申认为，“任何涉及生命健康、自由尊严的商品和服务”在搜索平台不能搞竞价排名；在网购平台上，其算法也应经过听证程序，打破算法黑箱。他期待“国家层面统一”开展平台治理，“厘定价值、选定技术、完善规则”。
王先林提出建议：一是建立平台算法备案和审计制度，对涉及定价、排序、推荐的算法进行合规审查；二是严禁平台强制商家“二选一”或“全网最低价”，严格执行《反不正当竞争法》第14条；三是规范平台补贴行为，防止“烧钱换市场”的掠夺性定价；四是推动平台与商家、劳动者共赢发展，而非“零和博弈”。
美团竞争合规高级总监耿建舟介绍了美团在改善平台治理方面的努力：一是积极为中小餐饮商家提供AI产品支持；二是优化算法，向品质、实拍、安全卫生、真实评价的商家倾斜；三是持续改善平台从业者（“骑手”）权益，提供面向平台全类型骑手开放的全国性灵活就业群体社保补贴方案，积极推进职业伤害保险覆盖，取消超时罚款，以正向激励替代负向惩罚。
反内卷治理路径之四：抑制“内卷”外溢
出海、拓展海外市场，被认为是企业面临“内卷”的一种出路。上海市汽车零部件行业协会秘书长樊泽芳表示，海外市场拥有可观利润空间，汽车及零部件企业抱团出海、跟随产业链布局海外，既能有效缓解国内竞争压力、开拓增量市场，也是行业提质升级、优化发展格局的重要路径。企业应摒弃国内同质化内卷打法，转而采用深度融入当地、融合共生的发展模式。
政府市场监管部门也注意到了“内卷”“反垄断和反不正当竞争”的“外溢”现象，并认为合规是防范出海后的“内卷”的办法。张宏介绍，上海市市场监管局即将开展的重点专项工作之一即是“企业海外反垄断合规能力提升辅导”，包括“梳理境外并购规定、开展出海合规研究、联合相关部门开展合规宣讲”，特别是与工商联、协会组织等合作“对重点领域有出海合规需求的企业做定向的辅导”。（来源：澎湃新闻）
