□王阳
当前，数字经济浪潮正以前所未有的力量重塑全球产业格局与就业生态。伴随着平台经济、共享经济的蓬勃兴起，新就业形态已成为我国劳动力市场一个显著的结构性变化。作为新质生产力催生的新的就业增长点，新就业形态不仅是经济韧性的“晴雨表”，更在宏观经济周期性波动和结构性调整中扮演着就业“蓄水池”、社会“稳定器”和民生福祉“压舱石”角色，为保持劳动力市场的韧性注入了关键动能。从穿梭于城市街巷的网约配送员，到驰骋在云端网约车司机和货车司机，再到不断涌现的互联网营销师、宠物护理师和互联网医生等，新就业形态以高度的便利性、灵活性、包容性和创新性，为广大城乡劳动者提供了多样化的就业机会。
当前，新就业形态正经历从“过渡性”向“常态化”的深刻转变，在保持灵活性的同时，就业质量稳步提升，从就业“蓄水池”正在逐步升级为高质量就业“孵化器”。2026年是“十五五”规划开局之年，客观审视新就业形态的发展现状，总结提炼权益保障的宝贵经验，科学研判未来的发展趋势，对于实施稳岗扩容提质行动、促进高质量充分就业具有重大的现实意义。
新就业形态发展现状：以网约配送员为镜鉴
（一）总体规模持续扩大，向县域深度下沉
近年来，平台企业加快数字技术更新迭代，积极开拓新业态新场景，推动新就业形态劳动者规模不断增长。全国总工会数据显示，2025 年，我国新就业形态劳动者规模突破1亿，其中，网约配送从业者超过1400万，成为吸纳就业的重要渠道。这一群体不仅在一、二线城市扎根，更随着即时零售等新型消费业态持续下沉，为县域灵活就业人群提供了大量机会。最新数据显示，目前，我国外卖骑手覆盖到全国2000多个县城，为县域经济持续注入活力。
（二）劳动者结构多元，职业画像鲜明
网约配送员群体呈现出鲜明的“多元化”特征，但青年群体就业对平台的依赖程度持续上升，在中小城市更加明显。从人口统计学特征来看，该群体以青壮年男性为主，但女性骑手的比例正在逐年攀升。美团数据显示，2024年各月，18~24岁骑手占比较2023年同期均有上升，全年占比37%，同比增长3.9个百分点，首次超过25~34岁年龄段骑手，成为骑手年龄结构的主力。2025年一、二季度，青年骑手规模继续扩大，18~24岁骑手占比分别达25%和33.6%，较2024年同期提高2.0和5.3个百分点。社会治理河南省协同创新中心2025年9月河南调查显示，近六成外卖骑手为中青年已婚已育男性，而女性骑手占比已达到24.3%。 （三）收入“多劳多得”，时薪位居蓝领前列
在收入状况方面，新就业形态打破了传统朝九晚五的固定薪酬模式，呈现出“计件制”与“强激励”的特征。骑手的收入由订单基础配送费、阶梯奖励、用户打赏和特殊补贴等部分构成，与城市能级、跑单模式、工作时长高度相关，城市能级高，收入高，乐跑骑手收入高于众包骑手。
对于以网约配送员作为相对稳定收入来源职业的劳动者，收入水平具有一定竞争力和吸引力。同时，网约配送凭借“送完单第二天就有钱落袋”的即时回报特性，对急需现金流的群体产生了强大的吸引力。美团数据显示，2024年三季度，在北上广深等高线城市，高频骑手（高频骑手指当月接单在22天及以上、日均接单时长在6小时及以上的骑手，即以网约配送员作为相对稳定收入来源职业的劳动者。）月均收入为7629元至10865元。在三、四、五线城市，高频骑手月均收入为5720元至7803元。与2024年规模以上企业中社会生产服务和生活服务人员的月平均工资6465元相比，平台经济较高的收入水平对骑手形成较强吸引力。
（四）工作时间弹性灵活，大部分从业者满意
新就业形态最受推崇的优势在于其时间灵活性，能够肩负家庭照护责任；同时，大部分劳动者的日均工作时间不超过8小时，未形成普遍性的超高强度劳动。中国就业促进会2024年10月京浙辽等10省（市）调查显示，从职业动机看，七成以上骑手看重“工作灵活自由，兼顾家庭”。从工作时间看，超半数骑手每周工作6天，超六成骑手日工作时间在6小时以内。骑手可以根据自身需求自主决定上线和下线时间，这也让许多宝妈、伤残人士找到了能够平衡生活的“理想职业”。总体而言，骑手群体的职业满意度处于中等偏上水平，促使他们留存的核心因素是“人际关系简单”和“时间自由”。中国就业促进会调查显示，从收入满意度看，七成以上的骑手对收入满意或认为一般。
政策制度持续加力——为广大骑手“保驾护航”
新就业形态的蓬勃发展，离不开国家政策层面的顶层设计与地方治理的基层创新。近年来，党中央、国务院在涉及新就业形态的政策上多次作出支持与规范并重的定调。党的二十届四中全会《建议》指出，推动灵活就业、新就业形态健康发展。国家“十五五”规划纲要提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。同时还指出，健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度。
综合看，各地区各有关部门持续健全制度机制，优化基本公共服务，加强劳动者权益维护，一套集顶层设计、制度建设、权益保障、服务管理与群体赋能于一体的综合治理体系已逐步形成。
（一）重视顶层设计，补齐制度短板
2024年9月，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，对提升劳动者权益保障水平、健全灵活就业和新就业形态劳动者社会保障制度作出明确部署。2023年底至2024年初，人力资源社会保障部先后印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》 《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等系列文件，合理界定企业劳动保护责任，明确新就业形态劳动者基本劳动权益。
2025年以来，政策红利进一步释放，职业伤害保障不再区分“试点省”与“非试点省”，而是统一推进制度覆盖。2025年4月，人力资源社会保障部等九部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，提出2026年，推动职业伤害保障试点在全国31个省份和新疆生产建设兵团实施；将出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入职业伤害保障试点范围。2025年12月，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求》，首次以国家标准的形式，系统性规范了外卖配送员的劳动报酬、工作时长和社会保障，并提出“连续接单4小时强制休息20分钟”的机制。 （未完待续）
