□本报记者 马敬泽
5月18日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》 （下称：《置换办法》），自印发之日起正式施行。
钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。随着《置换办法》的印发施行，自2024年8月暂停的钢铁产能置换工作也再次重启。
本次出台的《置换办法》是自2014年我国实施钢铁产能置换政策以来的第四次重大修订，相比修订前的2021版进一步加严了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求。
不同企业间产能置换逐步取消
具体而言，本次《置换办法》适用于中华人民共和国境内各类所有制企业新建、改建（含大修）、扩建的炼铁、炼钢冶炼设备项目。
修订的主要内容涵盖7个主要方面：
一是提高置换比例。与2021版分区域设置置换比例不同，《置换办法》将全国炼铁、炼钢产能置换比例统一设定为“不低于1.5:1”，将兼并重组置换比例提高至“不低于1.25:1”。
二是逐步取消不同企业间产能置换。对不同企业之间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，不同企业（集团）之间炼铁、炼钢产能不得实施产能置换，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。
三是设置有效期。明确产能置换方案有效期为24个月，有效期内须完成项目备案、节能审查和碳排放评价、环评等手续，且正式开工建设，防范产能置换方案“公告但未开工”。
四是规范不锈钢企业设备建设。不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需求相匹配，防范企业滥用熔化合金名义建设感应炉新增炼钢产能。
五是支持高端化、绿色化发展。建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉可实施差异化置换比例。
六是增加产能置换方案闭环管理。省级工业和信息化主管部门负责组织核实产能置换方案落实情况，按年度开展实施情况自查，并报送自查报告。
七是强化政策联动。在环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等方面，加强与国家发展改革委、生态环境部政策协同，形成部门合力。
工信部指出，企业“通过兼并重组实现产能转移”必须依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，实现实际控股、完成法人或法人隶属关系、股权关系、实际控制人、章程等变更。不包括同一企业（集团）将现有炼铁、炼钢等工序（车间）拆分为多个法人后再兼并重组，或企业（集团）内部不同法人之间实施兼并重组。
对已公告的产能置换方案如何变更、如何做好新老政策有序衔接等问题，工信部也在《置换办法》的解读中做出回应。
专家：钢铁行业“洗牌”进一步加速
《置换办法》的出台，将对我国钢铁行业带来哪些影响？
兰格钢铁网研究中心主任王国清表示，本次新规的落地，核心逻辑是严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。在新规的推动下，钢铁行业洗牌将进一步加速。
从短期来看，《置换办法》对中小企业的冲击更为明显。一方面，面对全国统一1.5:1的高置换比例与跨企业产能交易受限的要求，部分中小钢企因无法承担高比例退出成本，会更倾向于暂停新建、扩建计划。另一方面，在行业加速整合中，中小钢企转型难度相对较大，被兼并和退出市场的可能性也更高。
不过从长期来看，低效、高耗能、无核心技术企业的逐步退出，有助于行业总产能的稳步下降，缓解供需失衡局面，行业盈利稳定性也会得到增强。《置换办法》对电炉钢、氢冶金、低碳冶金的倾斜，也将直接推动行业能源结构和工艺升级，淘汰落后工艺。
王国清指出，面对政策调整，企业应根据自身情况主动适应：头部企业应抢抓兼并重组机遇，扩大规模优势，布局低碳技术；中小企业应聚焦细分市场，加快技改升级，或寻求联合重组。
未来，行业将形成“头部企业主导、中小企业差异化配套”的格局，产业集中度大幅提升，同质化恶性竞争减少。
