□毛雷 李学山
“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会日前在海口举行。这是海南全岛封关运作后、迈入“十五五”开局之年以来的首场重磅发布会。会上，海南省正式对外解读《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，并通报封关运作三个月来的最新进展与成效。海南省委副书记、省长刘小明，省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣，省发展改革委党组书记、主任綦树利出席发布会，围绕封关运作、产业升级、区域协作等热点问题回答记者提问。
封关政策全面落地，政策红利加速转化为发展动能
海南自贸港全岛封关运作距今已三个多月，国内外各界高度关注。封关以来，海南自贸港发生哪些新变化？在回答这一记者提问时，关继荣用了一句话概括：“发展机遇更多了，要素流动更畅了，投资引力也更强了。”
数据可以佐证。封关以来截至3月31日，进口“零关税”商品20.21亿元，免税3.29亿元。加工增值免关税政策进一步扩大受益面，内销加工增值货物3.36亿元，免征关税1724.85万元，保税上下游加工增值累计享惠、岛内自产货物纳入增值部分等政策优化全面落地。放宽贸易管理政策措施取得新突破，6家企业获批保税维修资质，3家企业开展“两头在外”保税维修。
可以看到，这些政策的叠加协同发力，不仅让企业实现了“低成本运营+高附加值收入”，也进一步延伸了产业链条，推动产业向价值链高端攀升，政策红利加速转化为发展动能。
封关政策全面落地见效的同时，全岛8个对外开放口岸高效运行，进口货物平均通关时间压缩28%，5家企业7万吨进口货物应用“径予放行”模式快速通关；全岛10个“二线口岸”管理机制、硬件设施运转良好，通关秩序井然，“二线口岸”出岛货物申报项目大幅简化达60%以上，低风险货物实现“秒速放行”，全省超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理。
封关以来截至3月31日，海南出入境人员102.1万余人次，同比增长37.2%，其中免签入境外籍旅客23.4万人次，同比增长53.0%。累计出入境交通工具8000余艘次，同比增长27.5%。
海南自贸港的吸引力越来越强，让更多企业从“观望”变成“进场”。封关以来截至3月31日，海南省新增注册经营主体9.68万家，增长45.86%，其中新增企业8.02万家，增长100.95%；新增外贸企业7811家，增长45.6%；新增外资企业785家，增长33.28%。封关三个月，海南货物贸易进出口820.1亿元，增长32.9%，与220多个国家和地区实现贸易往来。西门子能源在海南建立燃机总装基地，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，“韩国国家馆”项目等一批国际合作项目开工，短期流量有效转化为长期留量。
关继荣介绍，“十四五”期间，海南累计发布260多项政策文件，市场主体直达特享的80多项核心政策条目落地实施，以“零关税、低税率”“五自由便利一安全有序流动”为基本内容的自由贸易港政策制度体系初步建立，政策红利释放显著。
全岛封关后，海南具备在更大范围更深层次推进开放的基础条件。未来五年，海南还将继续积极对标国际高标准经贸规则，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。比如，动态调整各类政策清单，推动内外资准入协同，稳步推进简税制和销售税改革等。
与此同时，“十五五”时期，海南还将以制度型开放为牵引，以深层次改革为动力，坚持问题导向，强化部省联动，持续深化制度集成创新。特别是在做好外资、外贸、外国人“三外”工作方面，持续提升贸易投资自由化便利化水平，降低企业跨境投资与经营成本，健全外商投资服务工作机制，完善境外人员生活便利制度，通过系统集成的改革创新，让海南自贸港成为外来投资兴业的优选地、宜居地。
构建新发展格局，扩大对外开放、深化对内协作
2026年，是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个完整年度。站在新起点上，海南自贸港如何进一步扩大开放，更好地服务国家高水平对外开放大局？
刘小明表示，海南将稳步扩大制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，推动RCEP条款率先落地，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点；深入推进商品和要素流动型开放，进一步破除商品和要素跨境流动的“藩篱”，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，着力擦亮“投资自贸港”品牌，创新发展数字贸易，积极发展离岸贸易，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动；打造国际人才开放高地，构建更加开放的人才机制，加快实施“百万英才兴海南”行动计划，实施更加便利的出入境管理政策，深化人才发展体制机制改革，不断释放人才创新创造活力，加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。
高标准建设海南自由贸易港，既要扩大对外开放，也要深化对内协作。“十五五”期间，海南如何通过体制机制创新，主动对接国家区域重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局？
綦树利介绍，海南总的思路是，拓展国际“朋友圈”、织密省际“协同网”、下好全省“一盘棋”。“十五五”期间，海南将与东南亚、共建“一带一路”国家及欧洲重点地区，围绕热带农业、绿色能源、数字贸易、航运物流、高端医疗等领域深化合作；将主动对接粤港澳、长三角、京津冀、长江经济带等国家重大区域战略，重点聚焦种业、深海、高端装备制造、航空航天、生物医药、金融服务、环境保护、文体消费等领域，以建设粤琼、湘琼、琼港、浙琼、深儋等合作产业园为载体，发挥区域战略叠加效应；并一以贯之落实区域协调发展战略，通过建立沿海市县与中部市县结对的“山海协作”机制，探索具有海南特色的共同富裕样板。
