□岳倩
站在“十五五”开局之年，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景多样性的黄金窗口期，将以高质量发展态势，为我国经济增长注入强劲的新动能。
在顶层设计擘画发展蓝图的同时，低空经济法律保障、标准规范等方面也实现了重要突破。政策落地的协同效应正在持续释放，低空经济迎来全国布局新浪潮。今年新年伊始，全国多地“新年第一会”聚焦低空经济。截至目前，广东、浙江、福建、湖北、重庆、辽宁、贵州等多个省份已审议通过的本地“十五五”规划建议，均将低空经济纳入发展核心布局。多地在相关文件中明确了发展重点，因地制宜部署当地低空经济发展具体路径。比如，重庆明确提出拓展具有重庆特色的“低空+”标杆应用场景；海南着力构建覆盖城乡与海岛的无人机物流网络，培育低空观光、VR航拍等新业态等。放眼全国，31个省级行政区已出台低空经济配套政策，“空中蓝图”正一步步变成可感可用的生活场景，撬动万亿级市场，成为新质生产力发展的重要赛道。
今年全国两会上，多位代表委员围绕低空经济发展过程中存在的问题建言献策，为产业持续发展贡献智慧和力量。
全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提出，随着无人机从“玩具”变为“工具”，空域资源日益紧张，管理难度随之加大。现行相关法律法规主要脱胎于传统民用航空的管理框架，面对业态多样、主体多元、技术迭代迅速的低空经济，显得有些力不从心。他建议，加快低空经济领域专门立法，既激励创新，又规范行为。法律应明确国家对低空空域的所有权，为后续的空域使用、流转、管理打下坚实的法理基础。立法必须将安全放在前面，这不仅仅是指飞行器的物理飞行安全，更包括数据安全。低空飞行器在运行中收集的海量数据，如何确保不泄露、不被非法利用，也亟须纳入法治轨道规范。
为了让飞行器飞行有章可循，避免空中交通的混乱，全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造城市群低空走廊，给未来的繁忙天空画好“路”和“网”。
针对当前低空经济面临的空域开放程度不够、管理机制不畅、标准供给滞后等问题，全国政协委员、厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平结合一线调研提出，在确保安全的前提下，加快推进低空空域分级分类有序开放，通过制度化安排让低空空域资源“可用、能用、常用”；统筹推进全国低空运行监测与管理平台建设，完善起降场点、配套保障等基础设施布局；进一步优化适航审定和标准规范供给机制，为产业创新和规模应用提供清晰稳定的规则依据；加强公众航空安全科普宣传，提升社会对低空经济的认知和接纳度，营造理性、包容的发展环境，助力培育新质生产力。
人才是产业发展的重要支撑。人力资源和社会保障部部长王晓萍在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上表示，今年将重点围绕低空经济、新能源汽车等组织专项培训，更好紧贴产业、服务就业，为产业发展提供坚实人力支撑。
低空经济建设是一项长期性、系统性工程，需要政府、企业、科研机构与社会各方协同推进。未来5年是低空经济规模化发展的战略机遇期，应坚持“安全为要、技术驱动、场景引领、协同发力”的原则，加快构建广覆盖、高韧性、高效率的现代产业体系，为低空经济高质量发展奠定坚实基础。当天空的“路权”清晰了，飞行器的“身份”明确了，数据的“红线”划定了，低空经济这只“雄鹰”才能飞得更高、更稳、更远。
