□吴讯
高质量建设现代化产业体系，不仅是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略举措，更是提升国家综合竞争力、维护产业链供应链安全稳定、实现经济高质量发展的必然要求。如何全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业和超前布局未来产业并举，实现有效市场和有为政府的有机结合？上海财大-上海国投未来产业发展研究院院长、中国式现代化研究院首席专家余典范，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联，中油资本首席经济学家王增业，东吴证券首席经济学家、研究所联席所长芦哲就如何在“全国一盘棋”下形成区域特色产业体系，避免地方在热门赛道上一哄而上、重复建设，日前进行了相关探讨。
余典范表示，一是强化顶层设计，明确国家战略区的功能分工。中央层面加强全局性统筹，对京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重大区域，塑造梯次衔接、功能互补的空间结构。二是推动地方产业选择从需求导向转向能力导向。地方政府应打破盲目追逐热点产业的惯性，精准识别自身在国家战略和区域协作中的功能定位，从而真正发挥比较优势、嵌入全国价值链。三是创新协同机制，构建跨区域利益共享与成本分担体系。推广“飞地经济”与合作园区，促进产业有序转移与协同共建。推动区域内市场标准一体化，率先在环保、技术、准入等领域实现规则对接，降低制度性交易成本，促进要素高效流动与功能深度融合。
洪群联表示，一是强化规划统筹，明确不同区域的总体功能定位和发展方向；二是深化分工协同，鼓励各地区根据自身资源禀赋和比较优势发展特色产业，培育特色产业集群；三是深化改革，深化“放管服”改革，破除地方保护和市场分割，建立遏制地方政府产业投资冲动的约束机制。
王增业认为，一是强化国家发展规划的战略导向作用，促进重点产业在国内有序转移。二是改革考核与激励机制，从根本上扭转追求热门赛道数量、忽视发展质量的倾向。三是引导各地基于自身禀赋，在产业链中进行更精细的环节分工，形成错位竞争优势。
芦哲表示，一是强化主体功能分区。落实国家主体功能区规划，引导各地根据自身资源禀赋发展特色产业。能源富集地区可发展新能源及储能产业，科教资源集中地区可发展研发设计和科技服务。
二是建立跨区域利益共享机制。让产业链条上的各方能够实现税收与GDP的合理分成。建立科学合理的利益分享机制，可以有效破解这一困局，推动形成优势互补、协同发展的区域产业格局。
三是改革地方政府考核评价体系。应该建立更加科学的评价指标体系，引导地方政府把精力放在优化营商环境、提升创新能力上，而不是盲目招商引资、重复建设。（来源：上海证券报）
