□万静
国务院新闻办公室日前举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍了“十四五”时期市场监管高质量发展成就。据介绍，“十四五”以来，全国市场监管系统坚持监管规范和促进发展并重，市场环境更有活力、更加公平，为推进全国统一大市场建设、推动经济社会高质量发展提供有力保障。
营商环境持续优化
“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。数字大幅增长变化的背后是我国营商环境持续优化的动力加持。
据市场监管总局局长罗文介绍，“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，为各类经营主体提供公平公正的竞争环境，有效激发了经营主体的发展动力和创新活力。具体表现在以下几方面：
市场准入更加规范。市场监管总局深化注册资本认缴登记制度改革，遏制了天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象，有效提升了注册资本“含金量”；推行登记注册“实名认证”，拧紧了登记管理“安全阀”；发布全国统一的市场准入负面清单，优化设置了登记事项“红绿灯”。
市场退出更加顺畅。市场监管总局进一步推进企业注销便利化，帮助企业解决在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际困难；依托企业注销“一网服务”平台，推动高效办成企业注销登记“一件事”；建立健全经营主体歇业制度，探索行政机关和司法机关紧密配合的强制清算机制；全面实施经营主体简易注销登记，最短21天就可以退出市场。
企业办事更加高效。市场监管总局围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办；推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”；扩大电子营业执照应用，大大地便利了企业和群众办事创业；发布实施《市场监管领域行政许可事项实施规范》，推进行政许可标准化、规范化、便利化。授权北京等11个省市开展不含行政区划企业名称登记管理工作，有效提高了企业登记效率。
监管执法更加公正。市场监管总局深入实施“双随机、一公开”监管，最大程度减少对企业正常经营的干扰；建立和落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平；建立指导性案例制度，着力防范“小过重罚”；深入开展行风建设三年攻坚行动，推动全系统深入践行“监管为民”理念；建立与经营主体的常态化交流机制，不断促进营商环境优化。
市场秩序有效规范
良好的市场秩序是促进经营者健康发展和消费者放心消费的重要保障。“十四五”期间，市场监管部门秉持“竞争公平、执法公正、信息公开、规则统一”的理念，不断强化监管执法和综合治理，积极提升经营主体合规能力，坚决维护消费者合法权益，全国市场秩序得到了有效规范。
据市场监管总局副局长柳军介绍，5年来，市场监管部门连续组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，涵盖了30大类200多个品种，货值达27.9亿元；聚焦医药、培训、理财等民生关切，大力查处违法违规广告，持续净化广告市场环境；严肃查办检验检测机构违法案件，依法撤销、注销1242家机构的资质；每年都开展民生计量领域的专项检查，切实维护了民生计量公平。
同时，经营主体合规引导机制更加健全。着力构建激励约束并重的合规体系，发布《经营者公平竞争合规管理规范》 《经营者反垄断合规指南》，积极规范引导企业的经营行为；制修订《企业信息公示暂行条例》 《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，通过国家企业信用信息公示系统对严重违法失信名单和经营异常名录进行公示，以制度的刚性来强化信用约束。
统一大市场更畅通
建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要任务。我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的一个突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。“十四五”期间，我国破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。其中具有典型代表意义的事件就是，由市场监管总局推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修、反不正当竞争法的第三次修订，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定，适应了我国新形势下反垄断反不正当竞争需要；推动出台《公平竞争审查条例》，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束。同时，市场监管总局还制定了《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。“十四五”期间，我国规制市场垄断的执法更加有力。市场监管总局加强对重点领域垄断风险的监测评估，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的经营者集中审查，有力地维护了公平竞争市场秩序。
罗文表示，“十五五”时期，市场监管总局将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。
